关于优化经开区营商环境的思考与建议

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择。常州经济开发区近年来围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，在并环节、减材料、压时限上下功夫，打造更高效优质的审批服务，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。
一、主要做法
（一）设置“工业45专窗”。实现工业项目一窗通办，专窗负责统筹协调工业建设项目全过程、全链条审批服务工作。专窗直接办理已集中审批事项，并帮助企业协调其它垂管部门，变企业对接多个部门为只对接一个窗口，提高审批效率，形成工业项目 “一窗式”集成服务模式。
（二）打通建设“在线办理”。全面打通施工合同备案、监理合同备案、质安监备案、施工许可、民防等建设类审批线上办理路径。建设类审批手续全部可实现网上申请、网上审批、网上打证或证照EMS快递送达，实现审批“全程不见面”。
（三）开展建设类审批容缺预审。在审图中心开展施工图审核前期或期间，对建设项目后续施工合同备案、质量监督备案、安全监督备案和建筑施工许可等5个建设类审批事项提前进行线下容缺预审，对项目先期介入、先行辅导、先试审批，待项目取得审图合格证后，快速按序完成线上审批。
（四）建立“多评合一”机制。发挥审批集中优势，优化工业建设项目各类评估流程，提高评估审批效率，开展投资项目环境影响评价、节能评估、水土保持方案、安全评价等“多评合一”改革。企业如有需要，只需要一次申请，可同时办理多个评价事项。
（五）明确事项审批时限。对于已集中到审批局的审批事项，全部实现即办。企业申请材料符合要求后，立刻受理，内部快速流转，受理-审核-审定流程在0.5个工作日内完成。在其它部门审批的事项，经协商，施工图审核时间5-7个工作日，规划审批时间2-5个工作日。
（六）削减建设审批环节。充分研究法律、法规、文件要求，并与多部门充分沟通，理顺机制后，逐步取消施工合同鉴证、抗震等级确定等非必要审批环节，事实取消施工合同备案、监理合同备案环节。
（七）优化合并审批环节。首先是合并质监、安监环节，取得企业的好评，又合并质安监、施工许可环节，此举为常州首创。经开区企业仅需要一次申请，就可以同时办理施工许可、质监备案、安监备案三个手续。同时保留原申请通道，信用承诺制项目可以分开申请办理。
（八）精减申请报送材料。协调自然资源分局、武进审图中心、建设局等多个部门，开通施工许可软件权限，实现局部信息共享，减少46%申报材料。依托证明事项“告知承诺制”试点工作，把施工许可需要提供的保险类、技术方案类、资金证明类、信用手册类证明材料纳入告知承诺试点事项，减少20%申报材料。
二、取得成效
常州经开区被评为2018年度江苏省营商环境先进开发区。在126个省级以上开发区中排名第39位，在82个省级开发区中排名第16位 ，在全市9个省级以上开发区中排名第1位。
（一）施工许可审批时限大大缩短
2018年，工业项目所有审批环节平均总用时18.4个工作日，其中“工业45专窗”开通运行之前的案例平均审批总用时23.7个工作日，“工业45专窗”开通运行之后的案例平均审批总用时14.5个工作日，时间缩短39%。
2019年上半年，共发出各类工业项目施工许可证27份，所有审批环节平均审批用时10.3个工作日。其中常州宸泰建设产业发展有限公司的厂房建设项目从立项到施工许可只用80天，审批用时8.5个工作日。
（二）建设类事项审批效率大大提高
经开区建设类审批事项经过几次改革，时限、环节、材料均已优化，处于全市领先水平。近三年来，审批环节从8个精简为2个，申报材料从52件精简到10件。目前，经开区企业仅需提供综合申请表、申请人身份证明材料、五方责任主体法人委托书及项目负责人承诺书、符合开工条件的现场照片，即可申请施工许可证，同时办理质安监备案手续。审批时间为收件即办，申请材料数量为全市最少。
三、难点与问题
（一）受上级部门规定约束。例如，之前住建部有文件规定施工、监理合同需要进行备案，目前有部分城市在试点改革中已经取消，常州经开区通过实施证明事项告知承诺制试点，等同于取消了施工、监理合同备案环节，软件仅保留制作合同之用，但真正取消还需要各级建设主管部门统一安排。
（二）政务服务网与专业条线网尚未打通。各专业条线网为部门条线权限，政务服务网部分系统与专业条线网尚未接通，部分功能还不能正常使用，离真正做到不见面审批还有差距。
（三）垂直部门协调不够。区级自然资源部门一般为市局分局，部分行政区不具备独立的审图中心，需要得到市级部门的支持。工作机制基本建立起来，但改革创新思想还不够解放，力度相对有所滞后。
四、提升与建议
（一）努力建设“无证明开发区”。常州经开区作为“告知承诺制”全省唯一试点开发区，应尽量把更多的证明事项纳入承诺目录。下一步，在证明事项告知承诺制试点的基础上，加大改革力度和深度，通过直接取消、信息共享、书面承诺多种形式，争取不再保留任何证明材料。
（二）探索桩基础合法提前开工。佛山市顺德区实行的“核发桩基础条形码、先行进行桩基础施工”政策可节约企业一个月的建造时间成本。探索该项政策实施的可行性，在施工、监理单位公开招标或直接发包手续完成后，桩基础技术审核通过后，核发桩基础条形码，允许桩基础合法开工，并加强质量安全监督工作，施工许可事后审批。
（三）试行区域评估制度。探索实行区域评估，比如佛山市顺德区把同类工艺厂房集中到工业园区，统一规划，提前进行各类区域评估，由政府供地前完成，此举可大大缩短企业拿地后的中介服务及审批时间，并降低企业的建设成本，助力项目快速建成投产。
（四）加快建设大数据平台。构建起以“三库”（人口库、法人库、地理信息库）和“三通”（政务通、居民通、企业通）为基础的公共信息服务平台，与土建、建设、交通、市政等多个部门业务系统实现互联互通，进行基础数据共享，大大提升审批和监管的工作效率。