关于淮安打造中国东部航空货运枢纽的建议

江苏省委书记娄勤俭在县委书记讲坛上提出“淮安要打造中国东部航空货运中心”以来，淮安迅速谋划推进，加快淮安空港产业园升级改造，全力策应中国东部航空货运中心建设。
    一、当前资源优势
    航空货运是以航空运输为核心环节、有效率的运输而进行的活动集成，目前，淮安已具备一定资源和优势。从通达性来看, 淮安机场已开通北京、上海、香港、台湾、泰国、柬埔寨等30条国内外航线，新长铁路、连淮扬镇和徐宿淮盐2条高铁，三级航道盐河通过园区直达连云港港口，京沪、同三、徐宿淮盐多条高速在机场园区交汇，两个高速入口与机场园区零距离对接。从便利性来看，空港口岸和综保区的叠加，区内检验24小时通关，享受一次性报关、一次性检验、一次性审单，境外货物进出综合保税区免验许可证，免出口配额管理，区内企业货物、产品运往境外，免征出口关税，国内货物入区实行退税。从灵活性来看，一方面，行政审批权限简便，对物流企业服务优异，入港货物可以灵活调配。另一方面，淮安航空货运客货两运，有航班即可运货，货随客走，方便快速。
    二、存在问题分析
    以全国27个空港经济区为样，从枢纽状况、开放功能、腹地经济、综合交通体系等方面选取的19个量化指标来看，淮安还存在一定差距。
    一是产业需求支撑度稍弱。淮安市“4+2”工业优势特色产业、“4+3”服务业产业对航空货运的需求支撑度相对较弱，需要产业加快发展、有效培育，进一步壮大带动。
    二是物流资源较分散亟待整合。物流产业处于起步阶段，尚未有效整合全市物流资源，体量较小、布局分散、层次较低，亟需将物流产业有效整合。
    三是区域竞争大挤压发展空间。淮安机场通航晚于省内同类机场，在航线获批上不占先天优势，以中短途为主，江苏省内机场密度远高于其他省份，班次选择灵活性强，过夜航班往往选择苏南或苏中地区，不便于客流和货流整合。
    四是政策支持待提升。发展航空货运不仅依赖于做强硬件，还在于完善软环境，需要制定产业总体规划，建立市场监管机构，创造良好商业环境和公平市场规则。
    三、相关建议
    一是拉开物流产业框架。发挥空、铁、水、陆立体交通资源优势，做好产业规划和布局，围绕特色产业进行招商，积极推进航空物流、冷链物流、快运物流项目落户，逐步形成全省乃至全国重要物流基地；引入跨境电商产业，紧盯产业发展苗头性、星火性方向，提供优惠政策扶持，与电商及物流巨头企业对接，打造淮安空港为华东地区重要节点甚至唯一布点。
    二是完善功能载体建设。加快机场周边人才大楼、航空展示楼、快递物流调度中心规划布局，推进学校、医院等配套设施建设，满足人才需求；完善高端配套和商业商务需求，应用综保区叠加平台，引入免税店、直购店等入驻，满足成功人士高端消费需求。
    三是提升综合服务水平。研究制定产业发展总体规划，借鉴上海自贸区等建设经验，引