高质量推进工业园区更新的路径与对策

为奋力开创全区高质量发展、可持续发展的崭新局面，打开园区更新的突破口的路径对策 ：
（一）有序推进连片开发。加快工业园区更新范围内的空间规划编制工作，鼓励连片开发建设现代主题产业园区，充分结合产业特点，规划好容积率、建筑选型、共享工段设备设施、共用环保安全设施、公共食宿交通等，提高厂房适用性。加大工业地产（含多层标准厂房）建设力度，鼓励提高项目容积率。鼓励按幢、层等固定界限为基本单元分割，办理不动产权属，用于引进相关产业链合作伙伴。
（二）促进土地前期整理。各镇（街道）参考经开区相关征迁政策，结合实际情况，创新制定搬迁补偿方案，报常州经开区征迁工作指挥部审核并备案。根据常州经开区相关文件精神，有效开展土地前期整理工作。支持镇（街道）按照土地管理、房屋征收等法定程序和权限，结合各自实际情况，科学制定土地前期整理操作细则。土地前期整理可探索一、二级联动开发等开发模式，积极引入国有公司、社会资本参与土地前期整理工作。
（三）加强租赁转让管控。各镇（街道）严格管控村（社区）集体经济组织所有土地的企业土地使用权和厂房转售行为。加强监督集体经济组织所有土地的企业土地使用权和厂房新租、转租、续租等行为。对新增违法建设零容忍、存量违法建筑加快拆除。
（四）严格产业准入退出。以“亩均税收论英雄”，明确园区产业准入、投资强度、纳税强度、建设强度等条件，制定创业类领军人才企业招引政策，确保入园企业质量。建立产业用地和厂房入市、转让、退出约束机制，确保园区企业始终符合安全生产、环境保护高标准“双达标”要求，对核定期内无法实现安全环保、承诺产值和税收要求的土地使用权人、租用人实施补足承诺税收或腾退收回。
（五）加强高效审批服务。构建工业园区更新工作业务审批快速通道，建立园区重大项目专项审批机制，完善园区土地审批方式，加大对园区升级改造工作的审批服务力度，提高园区项目审批效率。
（六）加强园区实体化运作。各镇（街道）加强对工业园区的组织管理，组建专职机构，设置相应管理岗位，保障人员到位，进一步理清理顺内部职能分工，及时协调解决各工业园区升级改造过程中遇到的重要事项和重大问题，全力推进各工业园区升级改造实施。鼓励引入专业化产业园区运营商，全面提升园区建设管理服务水平。
（七）建立资金统筹机制。各镇（街道）为园区更新工作主体，所涉资金采取统筹封闭运作模式。支持各镇（街道）在征地搬迁、土地整理、二级开发及资产运营各个阶段，建立与区级国有公司、社会资本、镇村集体等多方共同参与的合作模式，参与园区更新工作，减轻更新资金压力。通过土地增值、资产运营、配套服务等弥补土地差价和其他成本，实现中长期收支平衡。土地出让收益中的区镇两级收益实行对镇（街道）全额让利,园区更新范围内不超过5年（含5年）的企业新增增值税和企业所得税税收地方经济贡献部分奖励、建设期税收地方经济贡献部分奖励、城市基础设施配套费奖励等政策，多渠道实现资金平衡，全力支撑工业园区优化升级。
（八）充分保障村级收益。归村集体所有的土地出让收益（含区镇让利部分）、村集体资产补偿资金、土地整理补贴资金等，应在镇（街道）统筹下，主要用于村集体自建或回购标准厂房、人才公寓等固定资产，实现长远收益，确保村级在园区整治提升后的综合收益只增不减。