负面清单缩量提质 服务业开放是亮点

负面清单缩量提质 服务业开放是亮点
万博新经济研究院副院长 刘哲
2018年版的负面清单已经是在多个省份连续3年先行先试的基础上，总结经验高度精简之后出台的推广清单，比试点的负面清单减少了177项。2019年11月22日，《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《2019清单》）正式公布，在2018年基础上又进一步减少了20项负面清单的事项。虽然减少的数量比不上2018年，但每一项都具有相当的含金量，尤其是针对养老等民生行业和供给短缺行业市场限制的放松，有望产生明显的市场激活效应和相关行业的带动作用，这标志着放松市场准入的行政管制进入到了深化与攻坚阶段。
统一透明的负面清单将成为各地“标配”
虽然之前国家已经出台了负面清单，但由于没有建立全国统一的顶层设计，部分地方政府仍存在“低配”于国家标准的情况，另行制定负面清单，变相提高了市场准入门槛。《2019清单》实施了“全国一张清单”制度，从根本上杜绝了地方政府选择性执行的问题。更加标准化、体系化的清单，有利于提高政策的规范性和透明性。《2019清单》还完成了“清单事项的统一编码”，一方面便于企业了解清单事项，同时也为后续一网通办，减少政务环境的环节、提升政务效率奠定了基础。
全国统一的负面清单公布之后，市场准入进入到落地阶段。不落实就等于落空，市场准入的落实需要突破“中梗阻”，提升执行力，防止政策走样、走偏，让营商环境优化的含金量充分释放出来。《2019清单》明确了清单事项的主管部门，有利于保障清单不折不扣的执行，将简政放权落到实处，让企业有实实在在的获得感。
民生服务业准入门槛放开是负面清单缩量体质的最大亮点
新供给经济学认为，行政管制一旦对市场构成约束，就会导致供给效率下降，有效供给减少；通过放松行政管制和行政性供给约束，取消不合理、不必要的行政管制措施，有利于让要素能够自由地流动到供给不足的领域，释放有效供给，创造或满足有效需求，推动经济增长。
近年来，负面清单不断压缩削减，涉及制造业领域的市场准入基本全面放开，民生服务业准入门槛放开是负面清单缩量提质的最大亮点。当前服务业发展存在着结构性问题，人们对于美好生活的需要与服务行业的供给不匹配。人们对于品质生活的追求越来越迫切，对应的教育、医疗、文化娱乐等产业供给数量和供给质量的需求也越来越高，但是目前民生领域供给短缺的问题依旧较为突出，而这些需求前景广阔的领域也恰恰是民间投资积极性和投资意愿最高的领域。
民间投资是增加有效投资、稳定经济的重要支撑，当前民间投资已经连续7个月低于固定资产投资。市场准入中的平等竞争环境一直是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力，稳定企业的中长期经营和盈利预期。《2019清单》针对养老等民生行业和供给短缺行业限制的放松，抓住了当前市场准入领域最突出的供给侧结构性问题，对相关行业的发展、民间投资积极性、市场需求的满足等起到重要的激活和拉动作用。
市场主体参与机制，助力市场化营商环境攻坚
随着负面清单越来越短，开放领域越来越多，通过简政放权，推动市场化营商环境改善的改革进入到深化阶段。在继续提升营商便利度、改善基础设施等“硬条件”的同时，要在政策的透明度、法治保障、市场化程度等“软环境”方面寻求新的突破，将营商环境工作推向深入。在政府刀刃向内改自己的阶段，需要由市场这把尺子来引导改革的方向，由企业这把尺子来推动改革的进度。
习近平总书记在2018年11月民营企业座谈会上指出，有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见。《2019清单》广泛听取了行业协会、市场主体的意见和建议，反映了市场主体的诉求和关切点，市场主体参与机制的建立、完善并切实发挥作用，是改革走向深化的关键。鞋合不合适，脚最清楚。践行开门编制负面清单和企业充分参与的思路，建立市场准入规则的常态化建言机制，打通企业参与负面清单优化的渠道，切实、及时、全面了解企业的真实诉求，对于找准市场准入的痛点，激发微观主体活力具有重要意义，持续巩固、重点深化放管服的改革成果具有重要意义。