江苏经济发展释放“自贸”动能

江苏自贸试验区设立一年多来结出了哪些硕果，还有哪些新的发力点？昨日，省十三届人大常委会第二十次会议在宁举行，会议听取了省政府关于中国（江苏）自贸区规划建设管理情况的报告。会上，省商务厅厅长赵建军表示，江苏自贸试验区设立以来，努力在服务构建新发展格局中找准发展定位，持续深化制度创新，着力打造开放高地，建设发展取得重要阶段性成效，形成了一批可在全国和全省复制推广的经验成果，外贸进出口、实际使用外资、新增市场主体等指标位居同批自贸试验区前列。
打造自贸区“江苏样板”
“高标定位、高点起步，推动集成超越、后发先至，打造国内一流、国际公认的自贸试验区，在高水平利用外资、高质量发展贸易、做强做优产业链供应链上探新路、做示范。”这是江苏自贸试验区创设之初的定位。一年多来，自贸区“江苏样板”俨然成型。
赵建军说，我省试点任务加快落实，一次性赋予自贸试验区273项省级管理事项。在国家总体方案和我省实施方案既有任务清单基础上，2020年省市联动建立了企业需求清单、集成创新清单和复制推广清单，形成“1+3”清单任务体系，加快推进工作落实。截至目前，国家总体方案明确的113项改革试点任务落地实施率达94%。
同时，示范带动作用持续增强，我省实施全国全省首创改革举措60余项，总结形成115项制度创新成果。其中，研发（测试）用未注册医疗器械分级分类管理、生物医药集中监管和公共服务平台、智慧物流服务平台3项案例在全国复制推广，空运直通港、保税检测区内外联动等4项经验在国家有关部门完成备案。首批20 项改革试点经验和20个创新实践案例在省内复制推广。
此外，高质量发展成效明显，2020年1-10月，自贸试验区实际使用外资19.8亿美元，占全省10.4%；完成进出口总额4733.3亿元，占全省13.1%；签约落地亿元以上重大产业项目106个，总投资超过2000亿元。
制度创新激发活力
江苏自贸试验区聚焦制度创新抓落实，改革开放试验田作用有效发挥，聚焦“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，围绕重点领域，加大压力测试力度，开展先行先试。
赵建军介绍说，在推动投资贸易自由化便利化方面，深化投资领域改革，加大服务业对外开放力度，落户全省首家外资职业技能培训机构、首家境外律师事务所代表处。提升贸易便利化水平，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼、中欧卡航等物流新模式，压缩货物通关时间。首创保税检测区内外联动改革，获批率先在全国开展铜精矿和锌精矿“保税混矿”试点。依托集成电路产业探索全产业链保税监管模式改革，实施精简物流手续、放宽内销期限、允许保税研发、优化信用管理等 12项监管制度创新，2020年1-11月实现进出口总值114.3亿元，增长78.4%。
在深化金融开放创新方面，实施“资本项目外汇收入支付便利化试点”等9项外汇创新试点业务，截至2020年10月底，104家企业共办理资本项目外汇收入支付便利化试点业务金额10.3亿美元。2020年4月启动实施“境内银行对境外企业跨境人民币融资”等5项跨境人民币创新试点业务，截至2020年10 月底，共开展对“走出去”项目的人民币贷款、跨境人民币综合服务等创新试点业务金额39.97亿元人民币。
此外，在加快实体经济创新发展和产业转型升级方面，着力提升自主创新能力。三大片区集聚高新技术企业2700余家，占全省近10%。组织开展19项关键核心技术攻关揭榜。加快建设苏州片区生物医药技术创新中心、连云港片区高效低碳燃气轮机试验大科学装置等重大创新平台。
在补短板中释放新动能
江苏自贸试验区建设发展还存在一些短板和不足。比如，三大片区客观上存在发展不平衡问题；高水平对外开放仍需加大力度，对标高标准国际经贸规则先行先试、开展压力测试不够充分等。
为此，下一步，江苏自贸试验区将聚焦实体经济和开放型经济创新发展，推动自贸试验区在制度型开放、制度集成创新、科技和产业创新、集聚高端要素、优化营商环境、联动创新发展等方面全面发力、多点突破、纵深推进，支持三大片区差别化探索、特色化发展，努力将自贸试验区打造成为服务国内国际双循环的重要载体平台，在加快全省“一中心一基地一枢纽”建设中走前列做示范。
对此，赵建军表示，主要从多方面入手：首先，着力推动制度型开放，主动对标CPTPP、RCEP等高标准国际经贸规则，加大压力测试力度，扎实推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，着力推动外贸创新发展、提高利用外资质量，努力形成国际合作和竞争新优势。同时，持续深化制度集成创新，力求在增强改革系统性、集成性上实现更大突破，争取国家支持开展三大片区生物医药全产业链开放创新试点，着力打造高水平生物医药创新策源地和产业发展先行示范区。此外，切实加强科技和产业创新，紧紧围绕产业基础高级化、产业链现代化，支持各片区集中优势力量、聚焦重点领域，加快突破一批关键核心技术，着力构建自主可控、安全高效的产业体系，勇当科技和产业创新的“开路先锋”。