镇江经开区“减联转”打造一流营商环境

发展是硬道理，环境是硬保障。今年全国“两会”，李克强总理的政府工作报告定调聚焦实体经济和营商环境，高质量的营商环境已成为地方振兴实体经济、推动高质量发展的标配。
“营”有筹划、建设之意，“商”为买卖、生意，由此营商可解释为“筹建买卖”之意。具体而言，营商环境可解读为：企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间、成本等条件，表明地区企业筹建买卖的难易程度。营商环境是党委政府助推实体经济发展的杠杆和手段，也代表着党委政府的决心和态度，“没有最好，只有更好”。特别是在当下中国经济从高速向中高速增长的换挡期、调整期、转型期，实体经济或多或少有“过冬”的感受，在“人口红利”“资源红利”持续衰减的背景下，党委政府要点燃“冬天里的一把火”，就必须向改革要红利，深化行政审批制度改革、优化营商环境就是点燃这把“火”不可或缺的关键“燃料”。
近年来，为切实优化营商环境，镇江经济技术开发区抢抓全省相对集中行政许可权改革试点契机，以企业投资项目审批制度改革为“突破口”，围绕便利性、便捷度核心要求，大刀阔斧删繁就简，下好“减、联、转”三手棋，打造审批“快车道”。
一、“减”的关键是缩短审批长度，确保事项精简到位
推进审批提速，首先要处理好政府与市场、政府与社会的关系，以“红线不突破、底线放到底”为原则，在源头上简政放权，做好减法。一是减审批事项。在严格执行国家和省市有关取消审批事项的同时，启动企业投资项目信用承诺制不再审批改革，目前新区通过企业承诺、备案管理、统一服务等方式已实现“不再审批”事项24项。二是减审批环节。启动“一枚印章管审批”，从2018年10月1日起，以“镇江经济技术开发区管委会行政审批专用章”替代了原有镇江市住房和城乡建设局行政审批专用章（新区）和新区经济发展局、城乡建设局、安全生产监督管理局等7个部门用章。按照“三集中、三到位”原则，实现涉企投资项目审批事项100%进驻政务大厅，并推行进驻事项窗口“一审一核”，重点审批报建环节压缩50%以上。三是减审批时限。在全省 “3550”改革的基础上，升级加码推行“2332”改革，企业开办、不动产登记、申领施工许可各阶段审批时限平均压缩68%，其中申领施工许可阶段所涉事项即办件占比达到47%，除涉及“多评合一”、并联审批和多图联审的事项外，其余事项均在3个工作日内办结。
二、“联”的关键是拓展审批宽度，确保效率提升到位
推进审批提速，核心是变多头受理为联合办理，最大幅度提升行政服务效率。为此，该区已全面推行“一窗无差别受理”。一是强化并联审批。围绕“一窗受理、联合办理、限时办结”目标，在企业开办、不动产登记、申领施工许可等阶段设置综合受理窗口，并以此为枢纽，建立部门紧密联动机制，由集中变集成，所涉30项事项由串联改为并联。二是实施联合审图。将抗震设计审查、防雷装置设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，每年实施联合审图的项目约80个，审批时限是7～11个工作日，通过审图部门提前预审介入的方式，审批时限进一步缩减至3～5个工作日。三是推行联合验收。针对工业投资项目竣工验收时间长、程序繁、重复报等短板，将规划、住建、消防等6个部门自行验收变为多部门联合验收模式，通过一站式服务、一次性验收等制度，大幅缩短行政审批时间，实现从项目前期到竣工验收“三级跳”。
三、“转”的关键是提高审批便捷度，确保流程优化到位
推进审批提速，关键要以改革创新精神打破条条框框的限制，最大力度释放制度的“红利”。为此，该区坚持向内深挖潜力，转流程、转方式、转服务，打造行政审批提质增效的爆发点。一是转变审批流程。在企业开办、不动产登记、申领施工许可和公共事务四大领域建立集中受理模式，特别是公共事务领域涵盖了4个部门12个条线121项事项，实现了“一窗通办、无差别受理”；实施“证照分离”改革，39项行政许可试点事项采取四类不同的管理方式，破解“准入不准营”难题。二是转变审批方式。瞄准土地招拍挂、土地成交确认公示、合同签订这42天的法定时间瓶颈，探索开展施工许可容缺预审代办，对符合条件的项目提前介入、超前服务，自土地挂牌之日起就同步开展规划、审图、建设等报批报建手续，项目报批全流程压缩至50天以内。三是转变服务方式。针对重点产业项目开展“1+9”的两级代办特色化服务机制，即挂牌成立一个区级联合代办中心和 9个镇（街道）级审批代办服务分中心，严格执行“一企一人、一企一档、一办到底”，提供全程精准专业无偿代办服务；大力实施“不见面”审批改革，建立了“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。
实干，铸就了改革的底气。2018年，镇江经开区新设公司制企业2057家，同比增长34.6%；新批产业类项目总数310个，同比增长9.54%，备案（核准）总投资500.95亿元，同比增长24.05%；发放施工许可证124件、涉及100个项目，发放施工许可数量和项目数量分别同比去年全面增长72.22%和75.43%。
逆水行舟，不进则退，开发区发展已到“高位过坎”关键阶段。在深化行政审批制度改革上，镇江经开区将高举“改革”金字招牌，以实干做好高质量答卷。
 一是紧扣高效率，提升审批改革的高质量。站在全链审批服务的角度，进一步丰富改革内涵，做好向前、向后环节的拓展延伸、提质增效，为“一窗无差别受理、集成便利化审批”夯实基础；积极推广“容缺预审”等创新服务模式，不断做优审批监管“双回路”， 补齐“重登记轻服务”“重审批轻监管”等短板，为推广“承诺制不再审批”提供更加有效的制度保障。
 二是立足精准度，提升服务产业的高质量。进一步强化项目推进和审批代办的整体协调联动，主动靠前服务，谋求精准转化，逐步实现将审批代办扩大到水电气接入等前期配套服务，不断刷新“新区速度”。把窗口作为服务企业、服务群众的第一战线，全面做到一窗受理、一次告知、一章办结，扎实当好“店小二”。
 三是围绕获得感，提升营商环境的高质量。对标全省营商环境评价标准体系，努力提升评价的后效应，邀请各商业银行入驻政务服务大厅，为企业开办、不动产登记、施工许可等重点营商环境评价指标联动服务。重点开展企业开办“全链通”服务，整合企业登记、公章备案、税务办理、银行开户、社保办理等环节，全面实现新招项目企业开办“5小时工程”。
 四是坚持便利化，提升智慧政务的高质量。强化“互联网+”思维，全面推行“马上办、网上办、就近办”，升级改造新区政务服务综合管理系统，加快实现移动审批，并抓好政务网络的基层延伸，真正实现一站式的网上办理，消除“数据壁垒”和“信息烟囱”。
（镇江经济技术开发区行政审批局）