南京推进园区改革 创新主力轻装上阵

开发园区是全市经济建设的主战场，是推进南京创新名城高质量发展的主力军。 
剥离社会事务管理职能，聚焦经济建设主责主业，推行全员聘用绩效考核……今年以来，我市在部分开发园区试点的基础上，全面推开以“去行政化”为重点的优化开发园区管理运行机制改革，赋予22家开发园区更多经营、用人和分配自主权，更大程度激发创新活力。
市委编办相关负责人介绍，除人员薪酬绩效考核体系还在研究推进外，其他各项任务如领导机制、改革方案、竞聘上岗等均已按时高质量完成。作为创新名城建设主力军的园区正轻装上阵，高水平运作、高质量产出，为南京高质量发展提供新动能。
用人机制灵活优化，专业团队上阵招商
建邺高新区招商部部长于龙来自建邺区双闸街道，“原来我在街道分管经济工作，现在负责招商，算是对口。今年园区签了几个大项目，包括58集团将在建邺区打造华东区域总部，甲骨文（南京）人工智能数字科技人才创新中心正式落户。”于龙说，招商部9名工作人员，全部从相关业务部门和条口遴选而来。
记者了解到，建邺高新区改革后，人员净减少181人，中层领导近1/2由区各部门考入，职员近1/4由区各部门考入，人员队伍实现大换血。全市各园区累计开展38场竞争上岗，共1762人参与竞争近900个领导岗位。
此外，各开发园区还积极利用改革分流后的人员空缺指标，大力开展社会化招聘，补充急需紧缺的专业化人才，其中南京经开区拿出26个招聘岗位，报名人数2274，录用比例达87:1。
机制赋能，人的能量被大大激发。今年4月，南京经开区新港高新园改革中，邢涛经过竞岗，从高新园商业管理部部长变成了南京恒泰商业管理有限公司总经理。“与过去偏行政相比，商业设施的规划、建设，商业项目招引，设施运营收入等都有考核，指标压力还挺大。”邢涛说，目前他的日程每天排得很满，经济发展一线工作虽然忙碌，但热气腾腾。
灵活用人机制的核心亮点是考核激励，比如，打破人员身份界限，原则上实施全员聘用制，面向社会公开招聘园区发展所需的各类优秀人员。同时，优化绩效考核体系，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制。
白下高新区党工委书记张仲金介绍，改革后，员工根据绩效完成比例及超额完成情况确定总薪酬，充分体现业绩导向、激发干事动力。排名领先和靠后的员工薪酬差距拉大到3—5倍。个人绩效连续2—3年排名部门后10%的员工，进行待岗培训、降低岗位等级聘任直至解除聘任合同。
精简机构扁平化管理，聚焦主业轻装上阵
改革首先在于理顺职责职能，各区根据园区发展阶段和功能定位，逐步剥离征地拆迁、市政管养等职责，进一步厘清园区与机关职能部门、街镇以及建设发展平台的职责边界，让园区这个创新主力军轻装上阵。
“改革前我们是10个内设机构，现在变成了5个，全部聚焦招商引资、科技创新、招才引智、金融财税、开发建设等主责主业。而市容管理等职能全部剥离给街道。”六合经济开发区党工委副书记高红介绍，现在，开发区实行党工委领导下的“管委会+平台公司”管理模式，管委会负责承担推动经济发展主体职能，平台建设运营公司具体负责园区开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能，市场主体作用更加凸显，进一步聚焦主责主业。今年一季度，六合经开区超额完成序时进度，在全市省级以上经开区招商“擂台赛”中取得优异成绩，喜迎发展开门红。
高淳高新区实行“区街融合发展”新模式，园林环卫、小区物业、城市管理等职能事务全部移交街道。溧水高新区在规划建设等领域设置专业岗位，公开选聘高层次专业人才。
浦口经开区以招商机制创新作为体制机制改革的“当头炮”，紧扣“招商突破年”“企业服务年”，建立了招商组和综合组“6+1”式的招商工作小组，通过做靓金牌代办员、金牌管家和金牌服务超市三大品牌，构建金牌服务系列，逐步实现“企业服务”高质量。
市场化机制激发更大活力，园区成为名副其实“创新高地”
2017年，我市按照“一区多园”发展思路，全市从83个园区“减”到15个高新园区；2018年，将相关审批事项的受理、审查、发证等165项审批权限下放园区；去年开始试点今年全面推开的“去行政化”改革，背后是南京创新名城建设中逐步建立的以创新驱动为主引擎的工作体系：园区改革脱胎换骨，优化绩效考核，突出市场化导向，努力实现高水平运作、高质量产出，为南京高质量发展提供新动能。
改革后的市场化机制激发更大活力。根据市高新区发展领导小组办公室公布的数据：今年一季度全市15个高新区新型研发机构新增孵化和引进企业641家，同比增长9.9%；园区企业规上企业研发投入占营业收入比达3.4%，较去年同期提高了1.45个百分点。
无论是全年经济发展，还是即将线上开启的2020南京创新周，全市开发园区都是主力军。2019年南京首届创新周签约的573个项目，清一色落户各大开发园区。实质推进的有530个项目，占签约项目总数的92.5%。溧水高新区、江宁开发区高新园、浦口高新区、麒麟高新区、建邺高新区、六合高新区等6个园区实际完成投资超过50%。
而2020南京创新周中，各园区也铆足了劲。由雨花台高新区等承办的“中华门创将”大赛云上遴选赛正在进行，在项目路演过程中，园区各载体负责人进行了举牌选择，一些高质量的项目可以直接进行对接，入驻孵化载体。江宁开发区高新园正紧锣密鼓对接全球资源，将用“云上+线下”双线并举的模式跨越时空限制，端出科技感满满的“创新大餐”。
在南京创新名城建设中，开发园区正通过改革脱胎换骨，成为产业创新发展“新高地”。
（南京日报）