江苏多地先行先试开发园区“去行政化”改革

交汇点讯  江苏省委十三届七次全会要求，推动有条件的开发区进行“去行政化”改革，进行整体性、系统性职能重构。交汇点记者获悉，南京、泰州近期先后出台相关改革指导意见，还有一些开发园区自发先行一步，启动体制机制方面的改革举措。
江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军介绍，开发园区是江苏经济建设主战场、改革开放主阵地。然而，走过36年发展历程的开发园区，尚未在体制上作过大调整，不可避免地积累了一些矛盾和问题。江苏省委编办工作人员前往6个省市学习考察，书面调研省内144家开发园区，并对其中28家进行实地走访，汇总比对组织架构、编制职数、政区关系、税收总额等30多项指标，对开发园区的现状，尤其是发展中出现的问题进行研究。机构挂牌多，人浮于事，隐性负债加重、违约风险积聚等问题，需要尽快解决。
“只有创新体制机制，使体制更顺、机制更活，开发园区的管理运行才能更加协同高效，开发园区才能具备更强的活力、发展动力。”俞军说，“各地、各开发园区必须做好省委十三届七次全会布置的这道‘必答题’。”
南京市4月中旬出台《关于优化开发园区管理运行机制的若干指导意见》，在运行模式、职能机构、岗位管理、用人制度等方面提出具体的“去行政化”改革要求，随后派出4个督导组，跑遍22个开发园区，推动此项改革落地落实。5月20日，该市各区及22个开发园区的改革主方案全部出台，22个开发园区的人员竞岗方案全部完成。
5月上旬，泰州市出台《关于深化开发园区改革工作的指导意见》，明确在开发园区建立科学规范的管理架构、精简高效的运营模式、充满活力的人事薪酬制度等改革任务，以“体制机制的硬改革推动开发园区的大发展”。改革既要系统谋划，也要突出重点，如推进“两集中三剥离”：人员和资源向招商一线、服务一线集中；非主营业务逐步剥离，向特色园区、专业园区转型发展；非产业化功能加快剥离，专注于产业发展和项目建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕经济管理和投资服务设置内设机构。
作为此项改革的牵头部门，江苏省委编办近日召开“开发区管理体制机制改革工作视频座谈会议”，请部分开发园区交流各自的改革思考、探索创新。
苏州工业园区充分借鉴新加坡先进管理经验，具备相对成熟、较具特色的体制机制。苏州工业园区党工委委员、管委会副主任林小明介绍，园区将紧扣“高度产城融合”特征，结合全域自贸区建设，探索开发区体制、行政区职能、自贸区使命“三区融合”的发展新路径，目前，苏州工业园区正在研究关于体制机制改革的一揽子措施，例如推动大部门制优化升级，在机构设置上统筹产、城、人需求，把更多的职能、资源、保障向开放、创新、发展领域聚焦。
“我们理解，‘去行政化’改革，关键是激活干部队伍。”南京江北新区党群工作部部长王安伟说。2017年底开始，南京江北新区实行全员聘用制，按需设岗、以岗选人、按岗聘用、以岗定薪，淡化人员的行政、事业等身份。与此同步，江北新区实施干部竞聘制度，干部所聘职务待遇等在两年聘期内有效。2019年11月新一轮竞聘后，区管干部中新聘任80后74人，硕士以上学历占40.3%，不再续聘30人。今年4月，南京江北新区公布干部“出”的办法，将按照3%的比例动真碰硬刚性淘汰。
泰州医药高新区党工委委员、组织部部长葛立网介绍，医药高新区正积极推进各项改革，包括科学制定功能园区权责清单，明确经济发展、投资服务、安全监管等主责主业，切实减轻园区不必要的非经济发展负担；组建功能园区开发集团，实行“党工委（管委会）+集团公司”管理模式，按照企业化搭建组织架构、推进运营管理；大力度精简园区机构人员，机构精简70%以上、人员精简40%以上。
江苏省委编办有关负责人表示，主动改、大胆试，体现开发园区作为创新热土自带改革基因、充满创新勇气的特点。江苏将出台指导意见，明确改革方向，细化改革要求，推动全省开发园区再度激情燃烧。