开发区转型升级思考——江苏开发区转型升级的三点建议

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    开发区转型升级提升核心竞争力的根本目的,就是确保经济社会又好又快的科学发展,惠及民生造福四方。因此,开发区要深入贯彻落实科学发展观,实现全面协调可持续发展,做好以下三个方面工作对于江苏开发区转型升级成功有着直接而重大的影响。


     1、因地制宜,突显特色化发展

 

    一是坚持走特色化发展的道路。过去近三十年的实践说明,特色化发展是江苏开发区能够长期整体高景气运行的成功经验。要成功实现转型升级,江苏开发区必须按照区域比较优势原则,充分发挥自身优势,走专业化、特色化道路,寻求差异化发展,不断提升影响力和知名度,形成开发区的品牌效应。一要因地制宜基于自身现有条件来确定适宜自己发展的本土化的道路,大力建设不同类别的特色产业园区,形成特色支柱产业;二是扬长避短,开展错位竞争,以个性化融入区域—体化,往专精化的方向发展,做到“人无我有、人有我优”;三是因势利导进一步加大功能创新的力度,继续建设好特殊功能区;积极推进南北共建园区建设,加快产业转移,促进区域共同发展;支持条件成熟的开发区与出口加工区、综合保税区和保税港区联动,促进资源共享,放大体制机制优势。

 

    二是整合优质资源,打造核心竞争力。

 

    在当今世界合作竞争的态势下谋生存求发展,关键取决于开发区自身的整合力。开发区的成功经验说明,经济活动的集中和产业的集聚、资源的集约等空间结构的优化可弥补区域自身的劣势。一个园区的核心竞争力,不仅仅是整合园区现有资源,还要“无中生有”,不断优化投资环境,吸引全球优质资源为我所用。要培育和增强开发区的核心能力,包括战略能力、创新能力、产业集聚能力、组织能力、界面能力等方面的素质,用以吸纳并且整合开发区的优质资源,包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、声誉晶牌资源等等,以比竞争对手更强的能力与素质,把这些内部资源、外部资源以及显性资源、隐形资源都合理利用起来,尽量使其优质化。其中,人才是核心竞争力的第一要素,开发区尤其要重视人才,吸纳人才,留住人才,特别是那些科技领军人才和复合型管理人才。增强企业自主创新、产学研结合创新和开放式创新这样‘三项创新能力’,吸引各类创新要素,加速向园区集聚,实现区域经济的可持续发展。

 

    三是创新机制,培育和放大开发区的影响力。

 

    作为改革开放先行先试的特定区域,开发区的不断发展壮大,对改善区域经济结构、聚集产业优势、增强综合竞争力和发展后劲,具有重要的示范、引领和辐射、带动作用,。在新一轮经济发展中,江苏开发区要通过转型升级推进“二次创业”,巩固其科学发展引领区、科技创新先导区、新兴产业聚集区、集约发展示范区和现代化新城区的地位,进一步增强核心竞争力,培育形成新的竞争优势。

 


    2、打造产业集群,提升核心竞争力

 

    开发区具有竞争优势的关键是产业的竞争优势,而产业竞争优势来源于彼此相关的企业集群,作为工业发展的集中区,开发区更需要通过产业集群,提高产业竞争力,进而增强总体的核心竞争优势。

一是明确产业定位,加强产业集群的战略规划。

 

    首先必须对开发区现有产业状况进行分析,结合实际情况作出科学合理的产业定位。结合各园区已形成的产业特色,做明确细分,重点定位。其次在明确定位的基础上,进行产业集群的战略规划。明确引导扶持功能,促进企业之间的联络和交流,鼓励企业的创新,同时加强专业园区的建设,突出产业特色和优势,摆脱目前园区建设结构重复,恶性竞争的状况。第三在进行产业集群战略规划时对已成型的集群,要分析现状,以引进国内外先进技术企业为目标,进—步推动产业集群的发展;对新兴的集群,应该注重加强产业组织网络的建设,促进企业之间相互配套、相互交流,实现互补合作,加快集群的成熟;同时,结合地区比较优势,选择产业链上的优势环节,吸引该环节的龙头企业入区,进而培育新的产业集群,丰富区域产业特色,增强开发区总体产业竞争力。

 

    二是围绕产业链招商,有意识的培养产业集群。

 

    产业链是产业集群的内在机制,形成了—定的产业链,必然会吸引产业的集聚,实现产业集群。因此,开发区的招商工作必须根据区域情况,根据产业链进行精细的选商择资,对有带动作用的龙头企业,先进技术企业和有品牌影响力的企业开展重点宣传工作,这些企业的落户,会在一定时间内,推动原有相关产业集群在规模上的扩大,在技术上的创新,进一步增强原有产业集群的竞争力;同时新的龙头企业的落户,也带来新的产业集聚,形成新的产业集群。

 

    三是制定产业集群政策,发挥政府引导作用。

 

    首先对已有的产业集群,加强信息网络的建设,建立信息沟通机制,促进企业、科研院所、行业协会之间的信息交流。其次对有龙头企业但还处于形成中的产业集群,重点制定吸引垂直和横向配套企业入驻的优惠政策,如降低投资密度门槛要求,在土地资源供应方面制定倾斜政策,提供特殊的金融服务,拓展服务内容等。第三对鼓励发展的新兴产业集群,制定针对龙头企业的优惠政策,同时配套鼓励“以企引企”的激励政策,调动现有企业和未来龙头企业的积极性,加速新兴产业的快速集聚,形成新的产业集聚。

 

    四是开展产业集群的品牌营销,进一步做大产业集群。


    3、智慧转型升级,创建智慧新园区

    一是加快形成智能化、互联化、物联化、全覆盖的信息基础设施。智慧化基础设施的便利快捷是打造智慧新园区的基础条件。新时期,园区应以国内外先进城市为标杆,以满足并适度超前智慧化应用需要为导向,以信息传输应用的宽带化、移动化和即时化为支撑,在现有基础设施基础上,进一步完善园区信息基础设施规划布局,深化无线园区建设,加快建设城市光网,推动各类信息通信网络优化升级,推动各信息系统建立高效的沟通与交互,提高整体运行效率。

 

    二是深入拓展在政府、社会、经济领域的智慧化应用。信息技术在经济社会各领域的广泛应用是智慧化发展的动力源泉。围绕“聚焦民生、服务企业、沟通社会”目标,持续推进人口信息库,法人信息库、地理信息库三大信息库建设,加快推进政府信息资源跨部门整合共享,不断创新政府部门业务模式和公共管理服务模式,大力开发基于三大信息库的业务应用平台,努力为政府、公众和企业提供丰富便捷的信息服务。

 

    三是着力推广应用智慧化成果,提升产业竞争力。应大力引导企业和社会资金参与,推进公共技术服务平台建设,推广云服务模式,深入开展两化融合试点,提升区内企业智慧化水平,帮助企业优化流程、提升效率、减低成本,增强竞争力。在改造提升传统产业发展的同时,大力培育扶持融合通信、云计算,电子商务、物联网,智能电网等新兴倍息产业发展,加快培育一批具有核心竞争力的龙头企业,加快做大做强新兴信息产业。

 

    四是逐步建立智慧化发展的体制机制和人才保障。智慧化建设取得更大突破,体制机制和人才保障是先决条件。要大力发扬园区开拓创新、争先率先的优良传统,根据智慧化工作特点,按照“政府引导,社会参与、因需而动、以点带面”原则,进一步创新思路举措,加快建立健全具有园区特色、适应新时期智慧化建设的体制机制,逐步优化智慧化工作环境,不断增强智慧化推进合力。

 


    总之,发展中面临的问题逼迫开发区必须转型升级。江苏开发区在经历了近三十多年的建设和发展以后,已经进入了一个“瓶颈”期,一些发展观念、机制体制、发展方式已经不适应可持续、深层次发展的要求,甚至是限制、阻碍开发区的发展,要解决问题,就需要加快转型升级,攻坚克难,早日实现江苏开发区“二次创业”的新篇章。


                       (郑杭斌  江苏天豪律师事务所主任律师、法学博士)

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