强化企业科技创新主体地位

北京市科学技术研究院国际与区域合作中心 李军凯、谢菁

日前召开的中央经济工作会议定调2024年经济工作，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，并强调强化企业科技创新主体地位。企业是产业主体、市场主体和创新主体，强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。

建立以企业为主体的技术创新体系。强化企业科技创新的主体地位，有利于推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果产业化进程。建立健全以企业为主体的技术创新体系，能够使创新活动贴近生产一线，使创新成果直面市场需求。在创新驱动战略视域下，通过完善决策咨询机制，建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制，引导企业围绕国家重大战略部署开展研发。同时，建立企业家科技创新常态化咨询制度，定期组织沟通交流，完善资源配置机制，推动企业成为研发投入主体。一方面，有力有序推进“揭榜挂帅”制度，推动更多科研任务由企业承担；另一方面，完善研发费用税前加计扣除等惠企政策，强化企业研发投入激励，推动更多研发投入由企业贡献。此外，通过构建科技企业梯度培育体系，推动大中小企业融通发展。一是建立健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系，加快培育独角兽企业、专精特新企业等优质企业；二是优化科技领军企业定位和布局，促使企业自觉履行高水平科技自立自强使命担当，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关；三是发挥科技型骨干企业引领支撑作用，提升对中小企业、高校院所的资源、技术、资金支撑能力；四是利用科技型中小企业灵活多变、适应性强的特征，瞄准所属细分领域加大创新投入，前瞻布局未来产业。

健全以企业为主导的科研组织模式。要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，关键要靠科技创新的力量，不断推动科技治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统布局和整体推进科技体制改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，为高质量发展提供支撑。通过积极探索产学研融合新范式，从高校院所牵头主导的产学研合作范式向企业主导转移，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。同时，构筑以龙头企业为牵引、高校院所广泛参与的产业链关键技术攻关项目群，攻克一批关键核心技术。通过建立产业技术联盟，支持企业前置性参与重大创新场景建设，促进企业与高校院所协同创新，推动成果供给与产业需求有效对接。在人才培养方面，完善以企业为主体的人才培育、评价和流动机制。通过引企入校、产教联合等模式，构建以岗位类型为基础、以能力标准为导向的科技人才评价机制和人才流动机制，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，用好“跨界人才”，破除“创新孤岛”。

完善以企业为核心的服务保障机制。强化企业科技创新主体地位，也需要加强政府引导，充分发挥政策支持和服务保障作用。一方面，研究制定企业主导产学研深度融合的财税金融支持政策，以政策红利撬动企业创新和产业升级。通过财政补贴、税收优惠等组合方式，优化政府资金投入结构，提高政府资金配置效率；给予企业首台（套）重大技术装备、新材料首批次的保险补偿、金融激励，减少企业的创新风险损失，缓解中小企业融资难困境；推动创业板、科创板的制度创新，引导更多资源向科技创新领域集聚，促进科技企业全生命周期融资链衔接。另一方面，健全科技成果转化制度体系，打通科技成果转化的“最后一公里”。通过完善科技成果转化法律法规，破解企业科技成果使用、处置和收益权等政策障碍，推动企业做好科技成果评估、转化方式选择等；通过设立科技成果转化引导基金、科技成果转化贷款风险补偿资金、知识产权质押融资风险补偿基金等方式，拓展企业科技成果转化的融资渠道，降低企业成果转化的融资成本；不断完善知识产权保护制度，切实保护企业科技创新成果，为提升科技成果转化质效、增强企业成果转化动能保驾护航。

（《光明日报》）