布局新兴产业需着眼全局

新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能的关键领域。近年来，各地纷纷布局，发展新兴产业。

在新兴产业发展热潮带动下，相关项目投资动辄数百亿元乃至千亿元，迎来巨大发展机遇的同时，也产生了烂尾风险。近年来，分布于我国5个省份的6个百亿元级半导体大项目先后停摆，造成资源浪费、资产损失，也为地方经济发展埋下隐患。

新兴产业是人才、资金和技术密集型产业，对产业基础、技术水平、市场环境等条件要求较高，不可能一时一地突击上马。然而，仍有少数地方对长期资金和政策保障缺乏统筹协调，不结合当地产业特色、实际基础水平，不考虑同质化、重复化风险，盲目跟风布局。

有的地方虽然对新兴产业颇为上心，但不会管、管不好项目的情况依然存在。通过分析一些烂尾投资项目，不难发现，有的地方因缺乏既懂项目管理又懂专业的复合型人才，项目从发展路径、整体规划到资金分配等都存在一定问题。

过度依赖地方财政也成为拖垮项目的高风险因素。新兴产业需要较大投资，有些区县以自身财政或者基金带动新兴产业发展，显然是“小马拉大车”。一些本应主导投资的产业方大股东出资极少，或以收取巨额技术授权费等各种隐蔽的方式变相收回了出资。还有一些地方政府资金足额到位后，迟迟等不到企业资本入场。随着地方财政压力加大，更加无力支撑项目进展。

发展新兴产业是一项战略性系统工程，需着眼全局。对地方政府而言，在引进项目前需立足实际，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，根据本地区资源环境承载力，因地制宜、量力而行。

打造专业团队很有必要。依托技术人员的专业知识，可以弥补地方政府发展高端产业的视角局限，对产业发展和市场需求作出更准确研判，充分审慎评估，有选择性地发展适宜的新兴产业。在项目建设中，专业化团队还能帮助地方差异化选择细分投资领域，向资本方、专家学者和领军企业借智借力，实现政府、专家、企业等各方的良性互动。

防范项目风险还需建立长效机制。地方政府可加强与银行机构、投资基金等方面的沟通协调，完善风险投资和信用体系，降低新兴产业重大项目投资风险。通过建立财政资金追踪考核和绩效评价机制，委托专业机构对项目进展、经费使用等进行监督检查和及时反馈，防范项目潜在风险。

（《经济日报》作者：金观平）