全国首创化作全面示范： 江苏全面推进开发区人大建设

2021年，全国首个人大开发区专门委员会在无锡设立，搭建起开发区“民呼我应”新舞台。2年过去，这一“全国首创”如何转化为“全面示范”引起更多关注。2023年11月15日至16日，江苏省人大在无锡召开全省开发区人大工作推进会，全面部署开发区人大建设工作，推动开发区民主法治建设与经济发展职能相适应、共促进，为全省“走在前、做示范”贡献智慧力量。

江苏开发区众多

全省共有158家省级以上开发区

江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一。经过改革开放40多年的发展，开发区在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。记者从会上获悉，截至目前，全省共有省级以上开发区158家，其中国家级开发区47家，省级开发区111家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。

目前全国的开发区类型江苏基本都有，据统计，在47家国家级开发区中，经济类27家、高新类17家、旅游类2家、保税类1家；在111家省级开发区中，经济类90家、高新类21家。就管理模式来讲，既有行政托管模式，又有 “区政合一”模式，还有准行政区模式。

不过，尽管当前开发区已经成为全省经济发展的“主阵地”、开放型经济的“主战场”、科技创新的“主引擎”，但从践行全过程人民民主的角度看，开发区人大工作还比较薄弱。“特别是对经济工作的监督乏力，迫切需要予以加强和规范，”省人大常委会人代联委负责同志表示。

开发区人大工作实践中存在的监督“盲区”和“隔空”监督等短板弱项成为与会代表关注的焦点。大家认为，在中国式现代化发展的新实践中，亟须把探索开发区人大工作与发挥开发区功能作用结合起来，把人大制度和法治理念有机融入开发区治理之中，以创新性思维不断完善开发区人大工作的体制机制，拓展开发区人大工作的有效路径，激发开发区人大工作活力。

先行先试的“无锡模式”

搭建开发区“民呼我应”新舞台

由于目前开发区的性质、地位和管理机构在相关法律中还不是十分明确，开发区人大工作和建设长期以来受到制约。全国较早设立开发区的城市之一无锡走出了先行先试的第一步。

2021年8月，无锡经开区建立起人大代表联席会议制度。截至目前，该市12家省级以上经济类开发区已全面落实开发区人大代表联席会议制度，构建形成了“1+1+X”，即人大开发区专门委员会+开发区人大代表联席会议+多项制度规范的制度体系，为全省甚至全国开发区人大建设工作做出了有益探索。

2023年9月19日，定制微循环公交专线运营情况落实质效评议会的现场，讨论气氛热烈，这是刚刚启用的蠡园经开区全过程人民民主实践基地开展的首场活动。人大代表、街道议政代表、公交公司、园区部门和入驻企业管理人员齐聚一堂，就优化站点规划、提高交通快捷、确保安全出行等方面，认真评议，各抒己见。

在无锡经开区，人大代表提交的32项民生实事项目，21件被采纳；经开区将办理代表建议同解决群众“急难愁盼”问题相结合，建议办结率达83%，办理满意率达100%。

从“全国首创”到“全面示范”

江苏拟出台统一规范指导开发区人大工作

如何将无锡的“全国首创”转化为全省的“全面示范”？

今年初以来，江苏省人大常委会深入开展调查研究，在学习法律政策、了解实践情况、借鉴省外经验的基础上，开始研究起草《关于加强开发区人大工作的指导意见》，探索开发区人大建设和工作的运作模式，为全省开发区人大建设和人大工作提供统一的规范和依据。

省人大常委会常务副主任樊金龙指出，新时代以来，党中央和江苏省委围绕加强开发区建设、加强和改进人大工作作出了一系列新部署。加强开发区人大工作，既有利于推动开发区民主法治建设与经济发展职能相适应、共促进，更好彰显开发区体制机制优势，也有利于丰富和完善人民代表大会制度的江苏实践，更好地推动全省人大工作高质量发展。全省各级人大都要把开发区人大工作作为服务高质量发展的重要内容，为开发区人大工作营造良好氛围，为在推进中国式现代化中走在前、做示范贡献更多人大智慧和力量。

（紫牛新闻）