苏州吴中以最优营商环境抢占发展先机 打造国内外客商区域投资首选地

近年来，苏州吴中区致力做亮“吴优办”营商环境品牌，每年出台营商环境行动计划，为企业发展和人才成长提供全生命周期保障，全力打造稳定、公平、透明、可预期的最优营商环境。不断提升国际竞争力和开放发展能力，打造国内外客商区域投资的首选地、企业产业的集聚地、创新创业的新高地。

由于不断优化升级营商环境，国内外各类创新项目不断集聚，今年上半年，吴中区招引创新型企业727家，平均每天有4家科创企业落户。上半年，吴中区完成地区生产总值768.7亿元，增长3.9%；262个重点项目完成投资311.5亿元。成功举办2023年工业互联网大会、工业元宇宙创新发展峰会等重大活动；深化“放管服”改革，新增各类经营主体超2万户，常态化实现项目“多证齐发”，推动项目建设进入“快车道”。

用“五心”打造营商环境

吴中区大力营造发展顺心、办事省心、创业安心、生活暖心、政策贴心的“五心”为标准的最优营商环境。

发展顺心。今年，吴中区出台《优化营商环境创新行动2023》，实施营商环境十大领域改革，推出37条举措，进行15项自主创新改革，巩固提升前期改革成效，化解痛点、难点问题，接续接力深化改革。首批10位营商环境体验官上岗，对各部门及公共服务单位依法履职和服务质效等进行监督。

办事省心。加快政务服务“一网通办”建设，推行“无感审批”，对内建立“无否决权”汇报机制，对外设置“办不成事”反映窗口，织密协同服务网络。升级“拿地即开工”“完工即验收”“交验即发证”工作机制，超70%新供地重点项目实现“拿地即开工”，首创以立项代替用地规划许可办理临时用电提前施工、“拿地即送电”。全面推行容缺受理制、告知承诺制，压降创业准备周期和投入成本。深化“证照分离”改革，办结时限从法定20个工作日提速为“立等可取”。

政策贴心。吴中区今年先后出台《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施的实施意见》《关于推进人力资源服务行业高质量发展的若干措施》《关于构建全周期司法服务体系保障“企业敢干”的实施细则》等政策，贴心的政策让企业、人才放心地敢闯敢干。

创业安心。吴中区严格规范公正文明执法，落实涉企“免罚轻罚”和不予强制执行清单。司法服务推出“护企、救企、助企、暖企”实招，出台保障企业敢干司法服务举措18条，全国首创“预重整+预破产”机制，在产业园设立“法官驻园工作室”，创新推出“预”执行措施。设立“吴中区知识产权联盟公共法律服务工作站”，出台《关于健全知识产权保护联动执法机制的意见》，知识产权行政与司法保护有机衔接、优势互补。苏州市首家“地理标志+亚夫科技服务”工作站在吴中区成立，为地理标志品牌建设注入科技力量。

生活暖心。吴中区举办“吴中人才日”，组织“人才服务提升年”系列活动，建立健全人才服务事项清单，优化高层次人才子女入学转学、住房公积金贷款、人才体检保险等服务流程，举办“最美吴中·人才四季”高层次人才联谊活动。构筑“居吴优”人才公寓体系，全年新认定人才公寓3000套以上，做好市、区人才安居服务平台贯通。

为企业发展保驾护航

吴中区着力推进企业开办业务下沉、人员下派、责任下传，95%以上的企业开办业务在各镇（街道）完成，位列苏州市第一；推行企业开办线上“全链通”集成办理模式，企业登记全程电子化率超90%，企业开办指标在2022年度营商环境考核中位居江苏省城区第一；扎实完成政银合作、全城通办通取等市级改革创新任务，上半年完成银行网点办理近2000户，实现通办通取窗口全覆盖。

吴中区围绕“怎样对企业最有利”“如何让企业更专心主业”打造最优营商环境，切实优化民营企业发展环境，持续破除市场准入壁垒，为企业发展增实力、添底气，在市场竞争中抢占先机。吴中区以企业需求为导向，不断深化商事制度改革，完善准入机制，确保经营主体从诞生、发展到壮大的各生命阶段都能得到优质服务，最大限度释放社会创业创新潜力。

2022年11月，太湖旅游度假区的金辰智能华东基地项目在一天内领取了七张证书，成为吴中区首个“七证齐发”项目，实现产业项目“拿地即开工”常态化审批模式新突破。通过利用项目用地出让法定公告、挂牌和规划公示时间，获取项目施工许可证为时间节点，将审批流程整合为项目确认、材料准备、模拟审查、统一发证四个阶段，打破部门和阶段限制，优流程、压时限、提效能。

吴中高新区制定《“企业创新积分制”实施方案》，探索构建企业创新积分指标体系，建立企业创新积分数据管理平台，针对初创期、成长期、稳定期等不同阶段的企业提供“个性化”“差异化”服务，引导创新要素向科技型中小企业、高新技术企业集聚，助力企业创新和快速成长。国装新材料技术（江苏）有限公司是区域内一家高新技术企业，吴中高新区鼓励该企业运用“企业创新积分制”对自身科创能力进行量化评价，开展科技金融路演，邀请新材料领域的专家和业内知名的投融资机构和银行，为其解决短期流动资金短缺问题，获得企业高度认可。

吴中区金融监管局实施“金苗计划”，将服务企业上市和服务上市企业作为实现经济高质量发展的重要抓手。聚焦瞪羚企业、独角兽培育企业、创新创业领军人才企业、专精特新“小巨人”企业等实体创新类企业，滚动式摸排梳理符合上市条件的企业清单，挖掘一批金种子企业入库；通过金苗企业服务中心靠前做好后备企业辅导咨询、预规范等工作，帮助企业在上市过程中少走弯路；抢抓资本市场改革的时间窗口，充分利用沪深交易所、北交所、全国股转系统在苏州的服务基地资源，构建分阶段、多层次、全方位的培育服务体系，提升上市后备企业对接资本市场的专业能力。

2022年，由苏州市、吴中区、哈尔滨工业大学三方合作共建的哈尔滨工业大学苏州研究院落地吴中区，助力C9高校在苏州实现全方位布局。该研究院自2022年6月启动项目洽谈，11月正式签约落地，到今年4月注册设立事业单位，5月航空航天产业园开园，呈现科技招商的“吴中高速度”。吴中区成立科技招商中心，牵头全区重大科技项目洽谈，推进重大科创项目签约落地，协同区域三大开发区招商条线不定期召开科技招商工作会议，重大招商项目进行“一事一议”决策，将载体空间、资金资本、专业服务、政策解读等各项资源要素融通组合，有效招商。建立科技招商项目全生命周期管理体系，对重点招商项目组建工作专班，从项目洽谈、项目签约、行政审批、政策兑现、载体空间等各方面提供全方位、精准化保障。

吴中区市场监管局开启内部综合与信用分类双监管模式，强化登管联动，实现“风险排查+精准监管”。通过业务平台开展“上级任务检查事项调整”功能，实现对企业“进一次门、查多项事”的高效监管，既避免了过度检查，又保证了监管覆盖面，受到检查对象认可。

吴中区人民法院更新破产审判思路，构建“预重整+预破产”的“双预模式”，打造经营主体救治与退出的全流程司法保障体系，以审理质效之增，创营商环境之优。“中华老字号”乾生元公司破产清算成功转为重整，入选江苏省法院破产审判典型案例，写入江苏省高级人民法院工作报告，并被最高院公众号发文推广。

吴中区司法局发挥法治服务保障作用，不断优化知识产权法律服务，持续优化法治营商环境，搭建服务平台。在吴中区科创园、吴中区机器人产业园等科创企业集中的园区成立公共法律服务工作站，组建律师服务团，派驻律师定期驻点值班。在苏州（太湖）软件园挂牌成立吴中区知识产权联盟公共法律服务工作站，组建园区法企同行微信群，通过电话、微信等形式随时为园区企业答疑解惑。积极优化“互联网+法律服务”，通过线上方式开展直播讲座，实现法律服务零距离。开展精准服务，通过座谈、驻点值班，了解企业法律需求，针对企业生产经营中涉及的权益保护、风险防控、内部管理等常见法律问题，为中小企业、新建企业开展法治体检，提供信息研判和合同审查等集中服务，引导企业增强知识产权保护及风险防范意识。

随着营商环境不断优化升级，国内外各类大项目纷纷落户吴中区，并形成了新一代信息技术、机器人与智能制造、生物医药及大健康三大主导产业，航天航空、智能车联网、节能环保三大战略产业，工业互联网、检验检测认证、文化旅游三大特色产业的“3+3+3”现代产业体系。其中，三大主导产业产值总规模近2000亿元，集聚相关企业1400余家。

（国际商报）