工业园区环保管家服务的意义与对策

无锡惠山经济技术开发区政研室

环保管家的明确提出，是在环境保护部出台的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》之中，鼓励发展环境服务业，坚持污染者付费、损害者担责的原则，不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。意见中，强调要促进环境咨询服务行业发展，对于工业园区环境保护进行指导，指出在条件允许的情况下，应当加强与专业环保服务企业的合作，通过引入环保管家提供综合性环保服务。

一、开展环保管家服务的意义

环保管家属于第三方服务机构，专业为环境保护提供各种服务，除了为园区进行环境服务，还可对环保部门与企业等提供相关服务。环保管家服务具有专业性，同时也具有综合性，对于过去环保服务具有补充与完善性，可协助相关对象控制与解决环境问题。环保管家服务建立在与排污方合作的基础上，一般情况下是在受委托的情况下提供第三方专业服务，科学合理处理环境问题，从中获取收益。这种情况下环保效果会更好，也能推动环保产业发展，有助于环保经济效益增强。

环保管家是一种合同环境服务，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。经过近几年的大力发展，我国环境服务业已经初具规模。2016年4月，环境保护部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，该意见提出“环保管家”新概念，即推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环保管家服务总体来说是在一般的环保第三方环境治理的基础上进行升级，为工业园区、集成式项目或企业提供定制化、产业链的第三方环保服务。

二、优化环保管家服务工作的应对策略

（一）加强宣传引导，培育典型示范

目前，已经开展的工业园区环保服务主要实施方式为：（1）对单类环保设施或单类业务的委托治理或托管，例如污水处理设施、废气处理设施、在线监测的建设、运维等；（2）以区域或集团为单位委托环保管家监测、监理环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。目前来说，第一种服务方式开展得比较多，而更进一步的环保管家服务则刚刚起步。同时根据实际情况，环保管家主要是作为日常监管的业务延伸和人员补充，侧重于监测、监理，综合管理成效尚未充分显现。因此导致部分管理部门对这项服务的可行性和操作方式存在问题与疑虑。

开展环保管家服务，首先要推进管理部门对综合性环保管理体系认识的引导和宣传，充分认识其价值，夯实环保管家服务开展的认识基础。对于已经开展试点的地区和单位，要着力加强帮扶指导和政策支持，及时查补漏洞，有针对性地重点培育不同开展模式的先进典型，从而为推广打下实际基础。

（二）提高管理能力，提升综合素质

环保管家服务工作要应对挑战，全面提升服务质量，应从上层建设与根本上抓起。首先作为第三方环保服务企业，应当提高自身的管理能力，这是环保管家服务工作成效提升的关键。企业管理中要坚持为团队赋能，同时要通过有效管理与引导，不断为服务增效。企业在环保管家服务初始阶段，针对业务需要做好组织结构架设，同时要根据所要提供服务的特点，科学合理组建队伍。期间要结合人员专业、经验、能力等进行团队建设，除了要保证合理，同时要做到最优化，并针对环保综合服务工作全面监督与管理，对于存在的不足分析和处理，以增强环保管家服务能力与质量。环保管家服务工作面临全周期服务与全方位服务的挑战，企业要进行分析和研究，结合企业人力、物力、资金等方面实际状况，寻找有效解决问题策略，以保证能够更好应对挑战，促进全周期环保服务开展，并紧跟相关政策的要求，落实全方位综合环保服务。

从业人员专业技能、技术水平、职业素养等，对于环保管家服务工作质量影响大，需在平时加强对工作人员培训，促进综合素质的提升。企业要定期邀请行业专家，对于工作人员提供培训，既要具有系统性和专业性，又要增强培训实践性。培训前要结合测试与工作实际状况，掌握每个人员的具体情况，比如专业知识基础、环保政策掌握情况、职业道德，以及环保服务设计、施工、监测、运营等方面能力，在此基础上有针对性展开培训，挖掘潜力与弥补不足，促进工作人员综合素质提升，以保证可更好进行环保管家服务。针对工作人员培训一定要及时更新理念，使其具有全生命周期与全方位综合服务意识，以及掌握相关技能与能力，并要培养创新精神与意识，使其坚持创新、合作、共享。另外从事环境管家服务的人员，必须要掌握国家相关政策，及时了解最新政策，然后准确进行解读，依据政策及时调整环保服务。培训要从灌输，朝着引入真实案例，让工作人员分析和总结经验，还要围绕工作中遇到的难题、关键点、困惑等，有目的性强化指导与训练。工作人员综合素质提升，环保管家服务工作自然就能高效率和高质量完成。

（三）健全服务体系，保障工作质量

环保管家服务的工作质量直接影响到此项制度改革的成败，当前急需建立一套责任明确、竞争有序的环保管家服务质量评价体系和监督约束机制，确保这一项工作正常有效开展。一是严格环保服务单位准入门槛，设定从事相关服务的机构必须具备相应的资格条件；二是严格环保服务机构监督惩戒制度，建立信用评价体系和责任追究机制；三是建立健全监督标准体系，确保第三 方服务的工作质量。

（四）推进信息公开，接受公众监督

推行信息公开，接受公众监督是环境保护管理工作公正、客观的重要保障。这既是政府环境保护工作对公众负责，也是第三方环境服务单位对企业、对环保管理部门负责的表现。要建立区域环保管家服务机构的监督信息发布机制，通过各种渠道向社会公布区域环保管家服务机构信息、服务内容和监督目标。同时，由环保管理部门定期对日常信息公开情况征求公众、相关企业和日常监管部门的意见，考核环保管家的信息公开工作质量。

经济建设不能牺牲环境，这是新时期对各个领域发展要求。环保管家服务工作有效开展，能够促进整体环保成效提升，但当前面临诸多挑战，主要来自于全生命周期服务、全方位综合服务等方面。为了进一步推动环保管家服务行业的发展，应摸索有效对策做好挑战应对，从而推动环保产业的良性发展。