热点聚焦：详解产业链招商

近些年，产业链招商已经成为地方招商引资的首选策略，尤其是在「链长制」被提出之后，「一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策」的产业链招引模式正在全国快速复制。

另一方面，随着国际经济、金融形势的快速变化，传统的坐地招商模式已经难以为继，产业招商进入了全新阶段。在这样的背景下，笔者结合过往经验，与大家分享产业链招商的具体落地举措。

产业链招商的逻辑与基础

关于产业链招商的基本概念就不科普了，直接来看产业链招商的根本逻辑。

以产业链招商打造产业集群

首先明确一点，实行产业链招商，根本目的是为了打造产业集群。即通过产业集聚、资源集聚、服务集中，形成适宜企业发展的生态，从而降低企业成本、刺激创新、提高效率，放大集群产出效益，进而创造出更大的经济与社会价值。

由此不难看出，产业链招商是实现产业集聚的手段之一。因此，在产业链招商过程中，不应计较一城一地的得失，更不应局限于狭小地理空间的利益，而是要着眼全局，从区域整体来系统思考经济、社会的协调发展，研判可能形成区域优势的产业集群，完善集群协同创新机制，创新运营模式，围绕集群内的企业主体、服务机构、创新主体、高端人才、社会组织等进行针对性培育和招引，激活集群发展内生动力，最终实现经济与社会效益双提升。

产业链招商的特征

区别于传统产业招商以项目论项目的「点对点」模式。实际操作中，产业链招商呈现几个显著特征：

1、产业链招商是针对本地产业链薄弱环节进行的有目的、有针对性的招引，不是「眉毛胡子一把抓」；

2、产业链招商是以产业资源为主要抓手，一家企业之所以能来，不仅是因为政策好，更重要的是当地上下游关系健全，能够为企业节省投资成本、提升企业效率；

3、产业链招商的背后，是对产业发展逻辑的深度理解和对产业链知识的全面掌握，资深的招商干部，至少是「半个」行业专家；

4、各企业、服务主体、创新机构间形成专业化的分工网络，新进入的企业能够与本地企业迅速嫁接，相互协作、合作；

5、产业链招商着眼于相互间的长期效益、注重长期回报；

6、产业链招商离不开政府的「有形之手」，政府负责顶层设计与龙头企业引入，产业的培育孵化交给市场，两者缺一不可。

产业链的高阶形态是产业生态

以前大家更多强调产业链，现在政府则越来越看重产业生态。

产业链就是生产配套，分为上游原材料和配件，中游研发设计和生产制造，下游销售和应用。但对复杂的产品来说，一条产业链的各个环节不大可能由一个省市全部完成，即使是一个国家也可能无法从事所有的价值环节，价值链各个环节的空间分布是市场机制作用的结果。（ps：这句话出自北大教授王缉慈）

产业生态则包括生产经营各个方面的配套，是由产业链+技术链+人才链+金融链+服务链+政策链+供应链等众多链条构成的一张价值网络。，在产业生态中，各主体间相互作用、相互配合，进而产生更多技术溢出。作为地区和一个城市的建设发展，仅有产业链思路是不足的，必须升级到产业生态理念。

简单地说，产业链是条线，产业生态是个面。「链」与「圈」融合，推动产业高质量发展。

产业链招商的工作流程

1、建立以「链长制」为主体的产业链招商机制

前面说到，产业链招商离不开政府和市场「两只手」，而「链长制」就是政府调控的「有形之手」。以领导挂帅，从最高层面统筹各地区、各部门对产业链合作共治，形成「重大项目一把手亲自洽谈，重点企业各部门协同推进，责任单位全面参与」的招商机制。

「链长制」招商工作关键点有：

1、地方「一把手」担任「总链长」，总揽产业链发展大局，副手担任副总链长，负责总体统筹协调，各重点产业链工作专班召集人由管委领导担任，成员从各局办抽调，对所领衔的产业负责。

2、工作专班召集人负责统筹推进重点产业链发展，组织研究制定产业链发展规划、绘制产业链招商图谱，推动开展招商引资、要素保障、市场拓展、重大项目建设相关工作；各专班定期召开会议，研究推进产业链发展相关工作，互通有无。

3、招商引资工作由专班召集人带队，根据招商引资短名单，定期外出开展招商活动；对重点产业链补链延链重大项目，根据实际情况建立常态化沟通渠道和平台，多部门协同推进项目落地。

4、招商执行部门负责日常招商工作，涉重大项目、关键环节和关键领域的，专班审查核实后提出「一事一议」支持方案，提请工作领导小组启动「一事一议」程序。

5、各专班要成立产业链专家咨询组，负责研究产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，为后续产业发展、招商引资提供决策咨询。

2、编制产业链发展方案

产业链发展方案是招商工作的「基石」。通过研究产业链发展现状、剖析产业链完整度，掌握本地产业链的关键技术、制约瓶颈、薄弱环节等。再对产能过剩的环节进行优化组合、对薄弱环节提出针对性优化策略，形成工作方案。

具体工作包括：

1、基于本地优势资源，选定2-3个产业作为重点发展产业；

2、根据产业发展目标，确定产业发展的重点和短板；

3、系统研究产业，明确产业定义和分类，详细掌握产业前沿趋势、技术路线、要素分布（人才、资源、土地）等；

4、对拟选定产业的上/中/下游进行分析，梳理产业链基本结构、所包含的环节、「链主」企业上下游企业、关联服务企业间的关系、利益的分配情况等；

5、寻找产业链「链主」、细分龙头，分析企业的市场规模、市场份额、所涉及的领域以及在全国的投资布局情况；

6、以「链主」企业为切入点，寻找与之相关的产业链上下游及关联服务企业，清单式梳理区域布局、要素短板，完善产业发展规划，绘制重点产业链全景图谱、产业发展路径图和重点招引目标企业名录，明确路径图和时间表。

3、开展产业链现状评估

「知己知彼，方能百战不殆」。了解自己的家底，弄清自己的招商优势与薄弱环节，才能针对性开展招商。

产业链现状评估的维度包括：产业链分布（规上企业数、所处环节、投资分布、企业性质）、产业链效益（规上企业投资强度、产值、税收、带动就业情况）、发展水平（「高企」个数、专利申请数、专利授权数）、产业链先进性（500强企业/上市公司/细分龙头企业/「专精特新」小巨人企业/独角兽企业/准独角兽企业/隐形冠军企业/单项冠军企业/瞪羚企业/个数）、产业链创新能力（国家级/省级研发机构个数、研发占营业收入比例、专业孵化器个数）、产业链影响力（产品国内市场占有率、国际市场占有率、盈利能力），产业链自主可控性（链主企业占比，关键原材料和零部件企业数占比）等。通过上述分析，进一步挖掘产业链的技术弱点、薄弱缺失环节和发展瓶颈，从而明确后续工作重点。

4、制定特色产业链招商政策

一般来说，政府的「第一桶金」都是靠政策驱动，尤其是近几年，招商环境急剧变化，各地都在想方设法拼抢重大项目、优质项目，常规的招商政策已无法匹配企业落户的多样化需求，在这样的背景下，政府要转变思路，针对产业链重点项目在资源配置、要素保障等方面要给予政策倾斜。

产业链招商政策主要包括几个方面，一是明确补贴享受清单，颗粒度要细，明确在清单内的企业才能够享受补贴，并安排专家对项目进行评审，避免包装策划的项目浑水摸鱼；二是举全力支持「链主」企业发展，在一条产业链中，只有「链主」的实力足够强，才能充分带动上下游协调发展。具体措施包括对认定为「链主」企业的给予认定奖励、对「链主」企业引进上下游企业落地的给予引进奖励、「链主」企业采购本地链上企业配套产品的给予配套奖励等等；第三是采取差异化政策，根据企业的亩均投资强度、亩均税收、固定资产投资额、备案投资额等指标，给予差异化的扶持政策；第四是组织各部门开展产业链发展竞赛，对产业链集中度最高、产业链带动作用最强的单位和个人给予奖励。

5、制定发展策略、明确实施路径

引导客户在产业链集群中找到投资切入点。

产业链招商的方向

在笔者看来，产业链招商应从建链、引链、补链、强链四个方向入手。

1、建链

建链是产业链招商的第一步，所谓建链，即围绕一个核心产业（龙头企业），针对产业链的各个环节筛选优质企业，通过开放供应链、技术共享、资源共享、政策扶持等方式搭建产业生态。在产业链招商中，建链是「无中生有」的过程，需要在前期定位时准确把握产业链方向，通过引进一条产业链，培育具有竞争优势的产业集群。这也是产业链招商最主要的、也是最难的环节。

比如最近爆火的合肥，政府利用投资的扶持、引导作用，引育晶合集成、蔚来汽车等一批龙头企业，撬动半导体和新能源汽车上下游企业落户，形成产业集群，实现产业链整体提升。

先人一步培育战略性新兴产业，是合肥市政府产业投资的特点。产业投资项目不谋求控股、不以短期利益为目标，而是沿着产业链的方向选择投资项目，这是政府投资机构与风投最本质的区别。

2、引链

在产业链的形成过程中，龙头企业的作用至关重要。要知道，依托一个集群或载体招引一个知名企业（筑巢引凤），这件事很难做到；但如果当地已经有一家龙头企业，围绕这家企业招引相关配套企业，可行性则要大很多。由于龙头企业具备雄厚的资金实力和产业资源，依托上游供应链的优势，能够统领整个产业链发展。

比如，借助「链主」企业实施招商，紧紧依靠贝达等龙头企业资源优势，招引一批上下游优质企业：围绕服务企业实施招商，抢抓MAH制度改革的行业契机，以百诚医药为先导，加快CXO平台型企业集聚；依托活动实施招商，连续两年成功举办生物医药行业药物创新合作论坛，链接了一批头部企业，对接了一批行业大咖，衔接了区内区外企业。近两年，共引进生物医药项目约40个，投资额十亿元以上重大产业项目5个。创新药、医疗器械、医疗服务等细分领域招商均取得突出成效。

3、补链

在产业链招商中，补链是依托原有产业进行产业链的延伸和升级。相比于建链和引链，这种模式风险更小，但收效显著。因为在原有产业基础上，产业发展已经相对比较成熟，只需要分析现有产业链的薄弱环节和高端发展方向，有选择地进行补链招商，即可推动产业链延伸和升级，大有「四两拨千斤」之效。

补链招商有几个重点方向，一是围绕相对薄弱的高端制造、生物医药、金融、科技等行业加大例如吸引优势外资进入，补上供应链的短板；二是基于现有产业转型升级方向，引入战略新兴产业，与本地原有企业进行结合；三是围绕本地产业优势，招引（细分领域）龙头企业；四是利用已经形成的贸易关系，将产业链上下游的优势企业导入。

4、强链

强链主要针对产业链已经较为完善、但价值链欠缺的地区，通过引进高附加值企业，形成核心竞争力。推动产业链价值链向高端攀升，同时利用新技术促进产业链向新场景、新赛道延伸。

（中国园区网）