经验推广：广东中小企业特色集群这样建

在专精特新之后，中小企业培优发展又有了新的通道。

近日，全国多地纷纷宣布省级中小企业特色产业集群名单。这是对去年工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》的落实。

作为制造业大省，广东提出培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。此次，广东发布首批35个中小企业特色产业集群，是对20大产业集群的补充。根据规划，“十四五”期间，广东将认定100个左右省级中小企业特色产业集群。

这些中小企业特色产业集群，将对广东制造强省战略起到怎样的作用？各地将怎么立足实际建设？

突破

江门的两个产业集群——江海区新一代电子信息产业集群与台山市金属制品及材料产业集群，均在35个省中小企业特色产业集群名单之中。

台山是江门代管县级市，金属制品及材料产业是当地重要的支柱产业之一。

围绕金属制品传统产业和金属材料新兴产业相结合的主导产业，当地已初步形成以金桥铝材、海亮铜业、松田电工等龙头企业为核心的金属制品及材料产业集群，2022年集群实现总产值179.53亿元，其中主导产业产值占集群总产值的98.19%，近3年产值年均增速为22.39%。

然而，这一产业集群也面临着一些发展限制。比如，当地金属制品产业仍以代加工、零配件供应为主，企业分布偏散，转型升级意识不强，龙头企业辐射能力不够强、服务要素配套滞后等。这就导致产业链偏短、产业规模不够大，集群技术创新能力、核心竞争力、品牌塑造力相对较弱的局面。

这是许多县域中小企业集群都会面临的问题。

江海区新一代电子信息产业集群具有较扎实的发展基础，截至2022年底，集群企业共有80家，包括国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业27家，集群总产值210.66亿元，近3年主导产业产值年均增速达18.13%。

江海区新一代电子信息产业集群同样存在产业链规模不足、龙头企业带动能力偏弱的问题。

此外，江门的公共研发创新平台和企业研发机构数量相对广州、深圳、东莞等地偏少，缺乏针对新一代电子信息技术的专业化企业孵化器，转化机制、模式以及服务体系仍有待健全。

针对上述问题，当地工信部门也在思考如何突破。

江门市工信局中小企业科方面接受《中国经济周刊》记者采访时表示，对江海区新一代电子信息产业集群，将加大招商引资力度，扩大产业链规模。持续优化招商机制，推进精准招商，抢抓全省新一轮产业转移机遇，吸引更多的垂直和协作关系项目投资落地，推动优势企业进行升级换代、动能转换和新动能成长。同时，推动产业科技创新，加强创新主体培育，持续推动国家级孵化器建设，鼓励企业积极建设并申报各类创新平台，充分利用技改政策以及各项专项资金，鼓励支持企业开展技术改造。

对台山市金属制品及材料产业集群，下一步的计划，一是持续推进供给侧结构性改革，加快金属新材料产业向精深加工方向升级，推动集群企业与周边地区产业链深度融合。二是支持企业在巩固优势产品的基础上开发新产品，拓展产品结构。三是立足集群新材料产业特色亮点，以下游市场应用需求为导向，加快资源整合和集约利用，加强产业链的延伸与合作。

转型

与江门相比，东莞制造业发达，许多领域的产业规模和产业链配套更为成熟。

潮玩产业是东莞近年来大力发展的方向之一。目前，该市已形成以石排、清溪、凤岗、茶山等镇为重点区域的玩具产业集聚。

此次，石排潮流玩具产业集群也入选了首批35家省中小企业特色集群名单。据了解，石排镇拥有全市最多的潮玩品牌头部企业，当地的潮流玩具产业集群以潮玩企业为核心，配套了模具设计与制造、塑料、金属材料、电子、包材、五金等上游材料供应链，以及专业的玩具展厅、国内外经销商以及为玩具企业提供服务的物流企业。

完整的玩具生产制造产业链、雄厚的产业基础，给潮玩产业的设计开发和生产制造提供了效率高、质量好、成本低的强大优势，有效促进设计成果转化、产品快速落地。2022年集群总产值达到91.10亿元，近3年集群主导产业产值年均增速高达28.20%，发展潜力较大。

石排镇潮玩产业逐步崛起的过程，也是玩具这一传统产业转型升级的样本。

近年来，石排部分潮玩企业加大设计投入，从制造端逐步向研发原创IP、授权IP等产业链前端环节发展，实现由OEM转型至ODM及OBM，逐步形成以“原创IP+设计生产+销售”的全产业链运营模式。目前潮玩企业主要按照原创IP、授权IP生产设计以及代加工分类细分市场，涌现了“专精特新”企业。本地公司也积极参与全国首个“潮玩”行业自律团体标准的起草制定。

对产业链成熟完备的石排潮流玩具产业集群来说，要思考的问题更多是在设计营销环节，比如线上渠道布局较晚、IP孵化衍生能力不足、缺乏展示交流空间及氛围等。

对此，石排正依托潮玩产业集群全力推进潮玩中心及潮玩产业片区建设，搭建“协同生产、IP孵化、展示推广交易、人才服务”四大平台，规划配套建设潮玩产业园、潮玩公园、潮玩街区和中国第一家潮玩主题酒店，构建“潮玩+”产业生态，激发潮流文旅新活力。

东莞市工信局向《中国经济周刊》记者表示，未来，东莞将从支持潮玩企业规模化发展、开发打造原创 IP、品牌培育创新、促进产业集聚、企业市场推广、行业规范化发展、人才引进和培育等方面加强资金扶持，培育更多具有影响力的头部潮玩企业和IP。同时，落实“一企一策”靶向扶持，助力企业解决发展过程中的难点痛点。

与20大战略性产业集群同频共振

2020年，广东确定了新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织等十大战略性支柱产业集群，半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息等十大战略性新兴产业集群，加快建设现代产业体系。

今年2月印发的《广东省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》提出，要“推动中小企业特色产业集群与十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群同频共振、协同匹配、融通发展”。

由此可见，中小企业特色产业集群既是促进中小企业高质量发展、推动产业基础高级化的重要组织形式，也是链接地方经济与广东制造强省战略的支点。

首批35个省级中小企业特色产业集群，分布在13个地市，深耕行业细分领域，集群主导产业均为所在地支柱产业。其中，27个对应战略性支柱产业集群、8个对应战略性新兴产业集群。譬如，万江数控装备产业集群对应高端装备制造战略性支柱产业集群，石排潮流玩具产业集群对应现代轻工纺织战略性支柱产业集群。

近年来，包括广东在内，全国范围的中小企业特色产业集群建设颇有成效。根据中国电子技术标准化研究院发布的《中国企业特色产业集群发展情况（2023）》，首批100个国家级中小企业特色产业集群在2022年产值同比增长17.3%，创造了超170万个就业岗位，研发强度达4.6%，远高于全国平均水平，集群中小企业有效发明专利拥有量同比增长28.4%。同时，相关治理体系与公共服务也逐步完善。

中小企业特色产业集群范围大幅增加，但各地产业基础不同、产业发展程度不一，对资源配置不足的地方挑战更大。

中国电子技术标准化研究院副院长刘贤刚在中小企业产业集群国际论坛上建议，应支持地方结合产业实际出台集群专项政策，引导优质资源在县域充分集聚，提升人才、土地、资金、技术等要素配置效率；引导各地立足区位特点、资源禀赋和产业基础，依据产业链图谱，有针对性地开展产业链培育；依托行业组织、产业联盟等机构建立集群发展促进机构。集群发展促进机构有非常重要的纽带作用，能提高中小企业在集群发展决策中的参与度等。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第14期）