关于增强开发区对外招商引资能力的建议

我国开发区传统招商体制主要是指以政府为主导的招商引资模式，政府部门利用政策优势和资源优势，通过会议、路演、推销等方式吸引外来资本和项目落户当地。

传统的开发区招商体制可分为四种类型：一是宣传主导型招商体制，即政府通过政府网站、新闻媒体等多种途径大力对外宣传引导各类企业的入驻，往往以直接经济效益作为招商核心；二是服务主导型招商体制，即政府以拥有的公共权力，快捷的行政服务作为招商的亮点吸引企业入驻；三是产业侧重型招商体制，即部分地区利用区域产业优势吸引企业入驻；四是市场驱动型招商体制，即开发区的市场竞争优势可作为招商手段吸引企业入驻。

这些招商模式具有统一管理、政策优惠、配套服务等优势，但也存在一些不足之处：缺乏市场化竞争机制，政府单方面决策、运营，难以顺应市场变化和满足市场需求，同时，政府对市场和经济活动的干预较多，影响市场自由化和公平化；二是缺乏风险防范机制，政府的招商引资模式较为单一，缺乏风险防范机制，过于依赖招商引资，导致一旦出现招商失败，将对开发区产生严重的经济和社会影响；三是缺乏灵活性和针对性，传统招商引资模式缺少市场化、专业化的招商团队，往往缺乏对市场需求和投资者需求的了解，缺乏针对性的招商模式和方案，难以满足投资者的实际需求。

传统的招商体制可满足开发区经济与产业的平稳发展，但不能完全适应开发区经济转型以及高质量发展的新要求。为此，针对我国开发区传统招商体制的不足之处，政府应采用专业化的招商引资模式，建立市场化竞争机制和风险防范机制，实施招商手段的多元化，灵活针对，以增强开发区对外招商引资的能力。具体建议：
    1、实施专业化招商模式。一是加强专业招商队伍建设。开发区应招聘和培养专业招商人才，建立专业化招商团队，充分了解市场需求和投资者需求，制定有针对性的招商模式和方案，充分发挥政府组织化和市场化的优势，并组织咨询、评估、交流、合作等工作，提高开发区的招商专业化水平；开发区应建立专业化的投资服务机构，加强对来访投资者的咨询、洽谈、协调等服务，满足投资者对招商环境、产业配套、政策优惠等方面的需求。二是完善市场调研分析预测。开发区应结合自身情况，对产业发展方向、优质投资项目等进行分析和预测，加强市场研究和信息收集，制定专业的招商计划，为引进外来投资提供具有可行性的市场预测和分析；加强招商信息发布和宣传，积极向社会公开宣传自身的资源、环境、产业优势、招商政策等，建立全面的宣传渠道和平台，吸引更多的外来投资。三是健全招商投资融资机制。开发区应建立包括风险评估、融资服务、投资项目管理等在内的一系列专业化服务机制，优化投资环境，提升招商服务质量和水平，为投资者提供全方位的服务体验；开发区应建立长久稳定的招商合作机制，积极与具有各类资源和技术优势的企业和机构沟通洽谈，选择更为长远的招商合作企业，为实现经济持续、可持续发展提供强有力的保障，为发展产业经济奠定坚实基础。
    2、建立市场化竞争机制。在招商引资工作中，应建立市场化竞争机制和风险防范机制，提高招商质量和招商效益。一是建立竞争招商制度。引入竞争性招商中介机构，如设立招标会议、评审小组等竞争性的招商大会等方式，通过招标、比选等竞争手段，从众多候选企业中选择与开发区共同发展的优质企业；结合资本市场，组织开发区的招商广告投放，并建立专业化招商离岸基地，扩大开发区的国际影响力和竞争力。二是构建招商评价体系。建立招商风险防范机构和风险评估体系，加大投资保障力度，如设立专业化投资风险评估部门，建立投资风险评估体系，对拟落地和已落地企业和项目进行全面评估，为开发区政府和招商方提供专业化风险管理建议，有效避险防范。如江宁经济技术开发区建立了以市场化竞争为主的招商机制，加大招商风险防范机制的建设，提高招商工作的安全性和稳定性，这种做法切实提高了开发区的招商质量和效益，促进了经济转型升级。三是健全法律保障体系。加强法律保障和统筹规划，为招商提供全方位、多层次的支持；加强对各种市场行为的监管，加强对招商过程中的合法性、合规性、公正性等方面的监管；进一步加强规划统筹，建立开发区产业协同发展机制，协调各有关职能部门开展招商工作，保障投资发展合法权益。四是加强创新驱动引领。加强对新兴产业、前沿技术、优质项目的招商，聚焦以数字化、智能化为主导的新型产业开展合作；采取多种方式，提高企业在科技研发、人才队伍建设、产业转型等方面的投入，助力产业升级和经济转型。如南京江宁经济技术开发区在招商引资方面，依托开发区内的“智慧园区”和“南京工业大数据街区”，通过建立智慧园区产业孵化中心、南京工业大数据交易平台和开发区企业服务中心等服务平台，积极引导和支持企业投入智能制造、大数据应用。

3、拓展多元化招商手段。一是组织招商活动推介。开发区通过组织展览会、招商推介会、洽谈对接会等多种形式的招商活动，向全球推介自身优势，吸引更多的外商投资。比如，南昌高新技术产业开发区定期举行“南昌国际科技产业博览会”、中国（南昌）国际软件和数字动漫业博览会等活动，推出自身优势，争取更多的国内外知名企业落户。二是加强网络宣传发布。开发区通过建立官方网站、微信公众号、各类专业平台等方式，发布最新的招商政策、投资机会、招商优势等信息，吸引更多的投资者和优质项目。比如，济南高新区通过微信公众号、官方网站等方式，频繁发布区域招商政策，及时反馈投资者咨询，吸引更多外商投资。三是加强合作交流联谊。开发区通过加强国内外交流合作和联谊会，为开发区引进优质投资项目，并采取各种方式加强与省内地市、行业协会之间的联系，吸引更多的优秀企业入驻。比如，天津滨海新区通过与国内外政府、企业和学术机构加强交流合作，并积极参加国际会展，为发展制造业、金融服务、科技载体等方面提供资源支持。四是有效提供服务保障。开发区通过建立合理的投资优惠政策、优质的环境配套、高效的服务保障等方式，为投资者营造更优良的发展环境。比如，郑州高新区通过制定“一次到位”工作机制、实行24小时负责制，确保了项目审批和投资建设的高效顺畅。通过采取多元化招商手段，不断创新和完善招商方式，提高吸引内外资的能力和水平，更好地推动开发区经济发展和提升地方综合实力。

（江苏南京雨花经济开发区 朱洪萍）