加快推动专精特新企业培育发展

中国科学院科技战略咨询研究院 周道韫

专精特新中小企业是我国中小企业群体的领头羊。近年来，我国非常重视培育专精特新企业，明确了创新型中小企业、专精特新企业、专精特新小巨人企业的认定标准，取得了积极成效。但目前中小企业普遍存在创新能力不足、抗风险能力较弱等问题。因此应多措并举推动专精特新企业发展，构建专精特新企业梯度培育体系，完善政策体系;优化大中小企业协同创新机制，推动企业融通发展;加强融资服务，拓宽企业融资渠道。

关键核心技术是国之重器。党的十八大以来，党中央把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，一批关键核心技术实现突破，国家创新体系整体效能显著提升。但在建设世界科技强国的目标面前，我国关键领域核心技术受制于人的格局并未从根本上改变。实现高水平科技自立自强，需要尽快解决关键核心技术问题。

　　作为中小企业的领头羊，专精特新企业的突出优势是专注在产业链上的某个环节，聚焦核心主业，抗风险能力与研发创新能力较突出，是产业链供应链的关键节点，是攻克关键核心技术的重要力量。当前发展“专精特新”已上升至国家战略层面，未来应加大力度持续推动中小企业专精特新发展。

　　一、突破关键核心技术是进入创新型国家前列的必然要求

　　党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，我国科技事业密集发力、加速跨越，取得巨大成就。科技部公布的数据显示，2012-2022年，我国全社会研发经费从1.03万亿元增加到3.09万亿元，研发投入强度从1.91%提升到2.55%;研发人员总量从325万人年提高到超过600万人年，多年保持世界首位;基础研究投入从499亿元提高到1951亿元，占全社会研发经费比重由4.8%提升至6.3%;基础研究和原始创新不断加强，一批关键核心技术实现突破，创新型国家建设取得重大进展。

　　但从创新型国家标志性指标看，我国创新型国家建设还存在原始创新能力不强、创新体系整体效能还不高等问题。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，对外技术依存度在30%以下是创新型国家四大标志性指标之一。对外技术依存度可以测度一个国家对技术引进的依赖程度，衡量一个国家的自主创新能力。2020年，我国综合技术对外依存度降至32.4%，但在核心技术、关键技术上的对外依存度高达50%，新产品开发70%要靠外来技术，关键零部件有80%需要进口。这说明我国还不是一个技术上自立自强的经济体，大量技术成果仍未转化为创新的实际力量，在一些关键核心技术方面，受制于人的局面并未得到根本性改变。

　　近年来，世界百年未有之大变局加速演进，西方发达国家对我国的技术封锁随之不断增强。长期以来，我国实行跟随战略，实行引进、消化、吸收、再创新的创新路径，形成路径依赖，对一些关键技术的基础性研究明显不足。在新发展阶段，我国要大力开展自主创新，突破关键核心技术，加快实现高水平自立自强。

　　二、专精特新企业是攻克关键核心技术的重要力量

　　近年来，我国非常重视培育专精特新企业。专精特新企业指具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业，其概念由工信部于2011年首次提出，随后又提出将专精特新作为中小企业转型升级的重要途径。此后，从中央到地方，相关政策持续颁布，并不断升级提升。2018年，政府首次提出要开展专精特新小巨人企业培育工作;工信部在2019-2022年公布了四批共9279家国家级专精特新小巨人名单。2022年，“专精特新”首次被写入政府工作报告，提出“着力培育专精特新企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”，进一步为中小企业的创新发展指明了方向。同年，工信部印发《优质梯度培育管理暂行办法》，明确了创新型中小企业、专精特新企业、专精特新小巨人企业的认定标准，首次规范全国统一的省级专精特新标准，形成了对我国中小企业梯度培育的统一管理体系。

　　专精特新中小企业是我国中小企业群体的领头羊。专精特新企业规模虽为中小企业，但其长期深耕于某一细分领域，强化技术创新，在这些领域获得竞争优势，甚至拥有话语权，创新实力强、市场占有率高，能有效解决产业链的“堵点”。从已公示的国家级专精特新小巨人企业名单来看，超六成集中分布在制造业，涵盖制造业中各个“补短板、锻长板”的关键细分领域。在企业数量规模庞大的中小企业普遍创新能力不足、抗风险能力较弱的背景下，中小企业专精特新发展是大势所趋，专精特新企业成为攻克关键核心技术的重要主体。

　　三、多措并举推动专精特新企业发展

　　1.构建专精特新企业梯度培育体系，完善政策体系

　　根据工信部印发的《优质梯度培育管理暂行办法》中明确的创新型中小企业、专精特新企业、专精特新小巨人企业的认定标准，应结合当地产业发展需求，挖掘中小企业现状特征、发展潜力、发展诉求，优化专精特新企业培育分级标准，建立企业运行监测机制，做好动态调整;完善专精特新企业培育的相关制度，围绕资金支持、人才支持、创新协同等方面，细化政策体系;对专精特新企业开展普惠性服务和“点对点”精准化服务，推动政策精准惠及优质企业。

　　2.优化大中小企业协同创新机制，推动企业融通发展

　　专精特新中小企业是大企业、龙头企业供应链上的关键一环。应积极推动专精特新中小企业“卡位入链”，与产业链龙头企业高效对接，推动更多中小企业进入供应链产业链;发挥龙头企业的引领带动作用，鼓励龙头企业联合中小企业和科研院所组建产业创新联合体，进一步向中小企业开放共享资源，开展技术服务，弥补中小企业创新能力和资源不足，推动同中小企业的协同创新和融通发展。

　　3.加强融资服务，拓宽企业融资渠道

　　创新需要长期性资本支持，助力中小企业走好专精特新之路，亟需拓宽中小企业的融资渠道。应鼓励各类政策性银行和商业银行丰富融资产品，开发具有针对性的金融服务产品，通过对专精特新企业增加首贷、提供长期低息贷款、推行便利续贷来增加信贷支持力度。加强与金融机构合作，健全信用评估评价机制，建立针对性的融资担保机制，健全科技金融风控体系。建立专精特新中小企业上市培育清单，发挥科创板、创业板、新三板作用，加快推动符合条件的专精特新中小企业上市。