中央重磅定调： 坚决不能把传统产业当成“低端产业”简单退出！

长期以来，很多地方在招商引资和产业发展过程中，无一例外都重视战略性新兴产业，鄙视传统产业，甚至将传统产业当成低端产业进行清退。但日前，中央财经委员会定调：坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出，这将是招商引资的一个重要信号，通过科技手段将传统产业升级将会是一个重要选择。

一、中央财经委员会定调：坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出

5号出版的人民日报头版头条刊登二十届中央财经委员会第一次会议内容，其中令印象最深刻的一句当属——

坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。

一段时期以来，传统产业成为“姥姥不疼，舅舅不爱”的角色，政府通过环保、税收、搬迁等各种手段淘汰“落后产能”，致力于发展新经济、现代服务业，但没有传统产业、传统制造，服务业就是无源之水、无本之木。

■ 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。

要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；

坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。

近年来，随着我国人力成本的提高，以及环保政策趋严所带来的环保成本的增加，促使如家具类的传统行业生产成本不断走高，利润空间被严重压缩。

我们先来看看衰退型行业（13个）

判断标准：

1、2013年-2018年净资产增长率低于同期GDP增速；

2、2017年-2022年净资产增长率也低于同期GDP增速。

这些行业在两个5年内都跑输GDP增速，显示出衰退型行业的特征。

以上13个行业的衰退程度不同。前4个行业的衰退程度较轻，后8个程度较重。造纸、纺织、家具、服装等行业，的确情况堪忧。

看起来最为不幸的是那些身处深度衰退型行业的人，比如纺织、家具制造业、木材加工、皮革加工行业的从业者。现在经济处于寒冬，这些行业的企业和个人可能正经历困难。

但是，衰退型行业也有机会。正因为没人看好，没有人愿意投入真金白银扩张产能，所以等到经济复苏，这些行业的资产收益率也不会很差。

现在有一个观点是，现在产业升级，必须淘汰低端产业，因此“低端产业”转移至东南亚不必担忧。

大家都习惯听产业升级，习惯讲全球产业转移的故事。

比如，去工业化使得欧洲和美国国内的部分产业和环节转移出去，先转移到亚洲四小龙国家建立生产基地，然后劳动密集型产业被转移到中国等其他发展中国家。

让人津津乐道的是，先进国家这样的选择保留了产业链上的高端链条，即技术密集程度高、产品价值增值高、利润丰厚的环节，实现了产业结构的升级。

但是，最近十几年，欧美淘汰落后产业的副作用也逐渐放大，即“产业空心化”。

反映在数据上就是，制造业的产出、行业增加值、就业人数的下降。

经过“产业空心化”，实现产业高端化之后，美国什么态度呢？寻求制造业回流。

众所周知，美国出台政策，比如《通胀削减法案》、《芯片法案》等等，吸引“新能源汽车”、“芯片”等高端产业回流美国。

大家不知道的是什么？美国寻求的是，所有制造业都回流美国，不仅仅是所谓的“高端产业”，也包括所谓的“低端产业”。

科尔尼《美国制造业回流指数》报告显示，根据对美国制造部门高管和CEO的调研，几乎所有行业都有超过80%的企业制定了未来三年内至少回流部分制造业务的战略。

注意，是对所有行业调研后，有超过80%的企业都计划回流或者正在回流美国。

这些行业，不仅仅全是高端产业，也包括一些所谓的“低端产业”，比如食品与饮料、服装与纺织品、家具、玩具等等。

而现在，鼓吹淘汰“低端产业”，鼓吹转型升级的某些地区，产业就出现了断层，“低端产业”被赶走了，“高端产业”也没发展起来。

为了维持经济增长，只能不断借债发展，现在债务难以为继，处于爆雷的边缘。

所以，当下必须重视制造业外迁问题，制造业升级绝对是好事，但是我们远未到淘汰低端制造业的时候。

二、经济日报：传统产业“简单退出”不可取

日前召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。这是对近年来一些地方将传统产业标签化的及时纠偏，也是给处于转型升级关键期的传统产业鼓劲打气。

从本质上看，产业不存在好坏、高低之分，传统产业并不代表低端，更不能简单地用退出和淘汰来“一刀切”。例如，汽车属于传统制造业，但如果把汽车的发动机换成电池驱动，传统汽车业就变身为新能源汽车产业，成为各方看好的战略性新兴产业。再如，服装纺织是传统产业，但把纳米、石墨烯、人工智能等元素融入面料及设计中，就成为高技术产业。

中央强调传统产业转型升级，是基于我国内外部发展环境变化和制造业发展实际做出的科学判断和务实之举。一方面，我国传统产业体量大，在制造业中占比超80%，成功转型升级直接关乎我国现代化产业体系建设全局；另一方面，我国产业发展面临强行脱钩、生产成本高企等挑战，在此背景下，传统产业的简单退出，必然带来产业空心化风险，进一步加大就业压力，影响我国经济社会的高质量发展。

党中央高度重视传统产业发展。近年来，狠抓传统产业改造升级被摆在越来越重要位置。继2021年中央经济工作会议提出促进传统产业升级，去年中央经济工作会议再次强调，“狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大”，“提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力”。

今年以来，相关部门和地区密集出台了一系列政策举措，助力传统产业转型升级。工业和信息化部等11部门前不久联合发布《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，提出培育5个以上年营业收入超过1000亿元的传统优势食品产区。广东、浙江、江苏等制造业大省也陆续谋划出台相关举措，支持传统产业加快升级。更多推进传统产业改造升级的政策措施，还在研究制定中。

传统产业不仅是构建现代化产业体系的基石，也是培育发展新动能的重要来源。当前，无论是从产业规模还是国际市场竞争力看，传统产业都是我国实体经济中最重要的组成部分之一，传统产业的转型升级将是我国从“制造大国”迈向“制造强国”的必经之路。

需要强调的是，传统产业仍大有可为。在这个过程中，要坚持增量崛起与存量变革并举，在统筹发展和安全的基础上，做好培育壮大新兴产业和改造提升传统产业这两篇大文章，真正实现“比翼齐飞”“两全其美”。

（中国工业园区网）