关于推进产业链长制建设的调研报告

党的二十大、“十四五”规划和2035远景目标纲领都提出要加快发展现代产业体系，要聚焦产业基础高级化和提升产业链供应链现代化水平。“链长制”是产业链发展的前端和基础，是推进产业链现代化攻坚的重要抓手，是从过去“抓产业”到当前“抓链条”的重要体现，是实现从“中国制造”向“中国创造”的重要手段。

一、因时而生：链长制产生背景

我国拥有41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在全球500多种主要工业产品中，中国有超过220种工业产品产量占全球第一。丰富多元的产业体系培育了一大批处于不同产业门类的企业，随着多年的发展，产业集群特征逐渐明显。产业集群不再是少数地区的特殊现象，已成为区域发展和产业布局的重要模式和发展趋势。从国家到省市层面十分重视产业集群对地区经济的推动作用，纷纷开展集群培育创建工作。同时，全球产业正在发生重大变化，以要素成本优势为驱动的全球垂直化分工协作模式逐渐瓦解，当前全球价值链的并发和重叠意味着中国与发达国画之间的产业关系已由合作为主导转为正面竞争，产业新体系的高度不稳定性对政府管理模式提出了新的挑战。

1、产业发展阶段的必要。我国产业发展阶段，经过由优惠政策驱动的生产要素聚集阶段和政策与市场竞争双轮驱动的产业主导阶段，正在迈向创新突破阶段。这一阶段产业由外因驱动转为内因驱动，主导产业为技术密集型、创新型产业、先进制造技术等技术领域，更加注重高素质人才、技术以及其他高端配套服务，产业协同效应显现，在空间上形成产业集群圈层布局。创新生态系统呈现自组织成长形态。

2、产业发展痛点的需要。目前，我国产业链还存在诸多“断点”“堵点”“痛点”，部分核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力不足，国民经济循环不畅，存在结构性失调。同时，受全球产业链重构、国内结构调整的剧烈冲击，企业利润和生存空间被蚕食。为了加快构建双循环格局，提升经济发展自主性、可持续性，增加经济韧性，关键就在于实现经济循环流转和产业关联畅通，由此链长制应运而生。

二、因势而动：链长制设计内涵

1、核心本质是重大责任推进制度和前瞻性应对机制。“X长制”是一种具有中国特色对重大事项推进的责任制度，对于特别重要的工程，政府都会建立相应的责任机制，如河长制、路长制、林长制等。链长制的“链长+链主”工作推进机制，是前瞻性的应对机制，组织研判产业经济规模、工艺技术路线、装备设施成本，提出产业循环半径，其中政府层担纲“链长”，统筹重点产业链建设全局性工作，企业层担纲“链主”，协同推进重大规划、工程落实。

2、目标靶向是产业融合发展氛围。链长制能够使产业链上企业形成合力的竞合关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格局，通过相互之间的溢出效应，实现产业链、价值链、创新链、供应链和人才链等之间的有机融合。可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条，统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。

3、创新模式是自发市场与自觉政府相结合。链长制的工作模式是“链长+链主”，链长由政府设立，是产业链的倡导者、支持者和维护者，由政府主要领导挂帅利用综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展，推动本地区产业链高质量发展。链主是由企业在产业链发展和进化过程中竞争形成，产业链中“链主”是处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作的企业。

三、因人成事：链长制案例分析

浙江省虽然不是第一个实行链长制的地区，但是却将链长制推向了全国，形成了浙江模式。浙江的经济主体是以产权明晰的民营千万为代表的块状经济，2019年8月浙江为推动区域块状特色产业做大做强，同时应对复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，在全省范围内推行链长。以经济开发区为试点，浙江以链长制赋能招商引资、招大引强，聚焦十大标志性产业链和各开发区特色产业链，推动形成一批产值超千亿人民币、具有国际竞争力、在全球价值链中居于中高端的产业集群。

1、不断完善顶层设计。2019年，围绕中央财经委员会提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，出台《关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》明确要求各开发区要确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完整的产业链作为试点。2020年，面对突如其来的新冠疫情，出台了一系列政策文件，进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产，确保开发区产业链稳定，同年还在杭州举行了中国开发区产业链路演暨“链长制”论坛，并形成了27家链长制试点示范单位和38家试点单位。2021年，在全省商务高质量发展十四五规划中，继续提出深化链长制，推进产业链、供应链、创新链深度融合，推动试点全覆盖，重点引导外资投向四大世界级产业集群和十大标志性产业链，推动产业链供应链多元化。

2、打造“九个一”工作机制。浙江省核心设计就是“九个一”工作机制，是“链长制”运行的重要抓手，体现了产业链全周期管理的整体治理制度体系。九个一，即一个产业链发展计划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培养、一个产业链共性技术支持平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划。

3、形成协调、数字、绿色、融合为关键词的发展特色。协调：探索产业链“双链长制”，让发达地区与山区26县对接，推动优质项目落户山区，以相互协作的方式满足了发达地区产业转型升级和产业转移需求，同时带动山区产业发展，以省内产业协作缩小地区差距。数字：聚焦数字转型，全面推进主导产业的智能化技术改造，加强财政、土地、政策等要素保障，积极培育引导骨干龙头企业做大做强。绿色：探索产业绿色发展体系和绿色招商模式，推进原料制造产业和传统高能耗产业节能减排和优化能源结构，推进发展清洁能源产业。融合：在市场经济环境下，促进企业、产业基地、产业园区提升自身在价值链上的地位，进一步加强同一产业链上其他地区企业的协同。

四、因地制宜：对经开区的启示

1、协调产业链和企业、政府、市场等各方主体，调动一切积极因素优化产业生态。链长制的核心关键是要通过地方链长和链主企业协力，形成更深层次的产业集聚效应，优化本地产业链发展环境。作为经开区，要在亲清政商关系和互动中充分释放市场、社会等各方面要素要保供应链工作的活力，要进一步发挥盘活和整合区域资源的长处，将工作重点落在为产业链打通堵点，在引进人才上解决难点、在资金保障上解决痛点、在各主体互动中打通淤点等方面。

2、协调先发产业链和后发产业链彼此带动，探索实现共同发展有效路径。链长制在缩小三大差距方面大有可为，经开区要在尽快跳出“小而全”的自我小循环，加速融入全市乃至全省、长三角等协同区域的发展谋划中，综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础等因素，加强不同地区之间的产业和产业链转移项目协调合作。深耕“一带一路”“G40”等国家战略，进一步加深与成都、新疆等地区开发区的合作，结合两地主导产业和发展规划，共享本地溢出产业信息和项目资源，推动项目有效流转，在强链补链延链上更有作为，实现强弱产业链的共同提升。

3、协调产业链发展质量与目标，坚持绿色化、智能化发展战略不动摇。链长制要充分发挥引领和指导作用，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，高水平营造智能制造生态体系，实现产业向数字化、网络化和智能化迈进，全力推动产业跨越式发展。鼓励企业运用区块链、大数据、互联网+等新一代信息技术，对设计、生产、物流、销售和服务等产品生命周期全过程进行数字化、绿色化、智能化改造，扩大绿色产业的应用规模。以技术引领为支撑、绿色低碳为主线、两化融合为手段，加大企业节能产品和绿色低碳技术攻关力度，有效引导企业进行绿色化转型和节约化升级。深入实施绿色制造工程，推进绿色车间、绿色工厂、绿色企业建设，加强标杆示范引领。加快信息化、工业化深度融合，动绿色工艺、绿色技术与制造装备融合发展，带动机器人、数控机床、轻工纺织、机械等领域通用、专用智能制造装备绿色化低碳化迭代升级。

（惠山经济技术开发区政研室）